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產(chǎn)品參數(shù) 產(chǎn)品價格 電議 發(fā)貨期限 電議 供貨總量 電議 運費說明 電議 材質(zhì) 球墨鑄鐵 產(chǎn)地 山東 規(guī)格 D500-D700-D1000 類型 球墨鑄鐵井蓋篦子 顏色 黑色 品牌 健暉 型號 圓形方形 可定制 是 用途 市政道路，小區(qū)道路，機動車道，人行道用， 范圍 優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵井蓋供應(yīng)范圍覆蓋山東省 煙臺市 芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、長島縣、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊區(qū)、招遠市、海陽市等區(qū)域。 【健暉】業(yè)務(wù)覆蓋多元場景，提供以下產(chǎn)品和服務(wù)：牟平球墨鑄鐵井蓋支持拿樣、萊山球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)地貨源、萊陽球墨鑄鐵井蓋精心選材、招遠球墨鑄鐵井蓋甄選好物等。在煙臺市蓬萊區(qū)采買優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵井蓋庫存充足到健暉鑄造(蓬萊區(qū)分公司)qmct305-6,無論您是個人用戶還是企業(yè)采購,我們都將竭誠為您服務(wù)。品質(zhì)保證,價格優(yōu)惠,廠家直銷,歡迎有需要的客戶來電。聯(lián)系人:徐經(jīng)理,地址:《井蓋產(chǎn)業(yè)園》。 山東省,煙臺市,蓬萊區(qū) 蓬萊區(qū)，古稱登州，隸屬于山東省煙臺市，位于山東省東北部、煙臺市境北部，地處膠東半島北端，瀕臨黃、渤二海，中心位置約在北緯37.81119°， 東經(jīng)120.75988°；轄區(qū)陸域面積1197.1平方公里，海域面積506平方公里，海岸線長64公里，轄6街道、8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)。截至2022年末，蓬萊區(qū)常住人口43.08萬人。
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隨著城市的快速發(fā)展，球墨井蓋的使用范圍是越來越多了，我們大家走在道路上隨時都可以看到腳底下有一個個的井蓋。該產(chǎn)品的種類和樣式是非常多的。讓大家能夠更好的了解和使用該產(chǎn)品，下面我們就給大家講解一下該產(chǎn)品的質(zhì)量是體現(xiàn)在哪方面
球墨井蓋的質(zhì)量其實包括幾方面的，我們先要看它的外觀質(zhì)量，然后再看它的內(nèi)在質(zhì)量，還有一個就是它的使用值的質(zhì)量如何，這三點通常都是，該產(chǎn)品不可忽略的因素，只有具備這三個方面的原因，產(chǎn)品才有這一個非常好的質(zhì)量也能使用的時候不會出現(xiàn)任何的麻煩。井蓋個與支座的裝配結(jié)構(gòu)尺寸又符合要求他的，工廠等級不要低于規(guī)定的要求，并且保證產(chǎn)品與支座的互換性呢。我們還要保證產(chǎn)品的承載力，不要小于180kn，破壞承載力都要小于250kn，允許殘留變形為1500d.我們在生產(chǎn)產(chǎn)品的時候，對于材料的要求也是有著非常嚴(yán)格的，必須要使用專用的，球墨鐵材料來進行加工制作。我保證這些才能夠，使產(chǎn)品有一個非常好的品質(zhì)。
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雨水篦子相對于我們來說并不是非常陌生的，因為我們每天都會看到他，我們很少有人會研究它的材料有什么特點，而且我們還經(jīng)常看到有人像他里面倒垃圾，那么我們大家有沒有想過要該怎么樣清理它呢？今天就由我們小編給大家談?wù)劊摦a(chǎn)品的特點以及要如何進行清理。
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以上就是我們給大家講解的雨水篦子的特點，以及它在使
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我們?yōu)槟尸F(xiàn)了一部精彩絕倫的優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵井蓋庫存充足產(chǎn)品視頻，讓您感受產(chǎn)品的獨特之處。以下是:優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵井蓋庫存充足的圖文介紹 隨著城市的快速發(fā)展，球墨井蓋的使用范圍是越來越多了，我們大家走在道路上隨時都可以看到腳底下有一個個的井蓋。該產(chǎn)品的種類和樣式是非…城市市政道路上的井蓋致人損害所引發(fā)的損害賠償糾紛往往面臨受害人得不到有效救濟的難題。本文梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政管理實務(wù)和司法審判實務(wù)中的相關(guān)做法，提出了問題的解決方案：為使受害人得到有效的救濟，應(yīng)建立和完善民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體并行的多元化救濟機制。也就是說，在妥善解決井蓋致人損害的賠償糾紛時，除了確立民事責(zé)任主體的侵權(quán)損害賠償制度之外，還應(yīng)一方面確認(rèn)行政主體在市政井蓋管理中的義務(wù)和相關(guān)賠償責(zé)任，另一方面建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險制度。【關(guān)鍵詞】井蓋致人損害；民事責(zé)任主體；行政責(zé)任主體
【寫作年份】2010年
【正文】
一、引言
井蓋作為城市中不可或缺的公共設(shè)施，在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞，就會成為危險的隱患，隨時可能致人傷殘或死亡。于是，受害人就與導(dǎo)致該危險隱患產(chǎn)生的主體形成了損害賠償?shù)臋?quán)利、義務(wù)關(guān)系。如何建立合理有效的受害人救濟機制成為市政管理中一個紛繁復(fù)雜的問題。
司法實務(wù)中，井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形，主要可以分為以下四種類型：
，井蓋權(quán)屬主體即是井蓋管理主體，其在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第二，在井蓋權(quán)屬主體之外，另有單獨的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第三，井蓋行政管理主體存在管理瑕疵，受害人受損而求償；
第四，行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設(shè)施，受害人受損而求償。
這四種不同類型的糾紛在司法實務(wù)中分別遇到了不同的瓶頸和難題，具體概括如下：
在種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，責(zé)任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會所提供的2008年井蓋事故處理摘要，此類井蓋事故在實踐處理中的瓶頸是井蓋權(quán)屬主體無處可尋，即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調(diào)查顯示，北京市共有地下設(shè)施檢查井井蓋100.6184萬個，其中水箅子18.3292萬個，分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權(quán)屬單位和社會單位。[1]由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè)，尋找井蓋權(quán)屬單位往往耗時耗力且經(jīng)常經(jīng)過多方調(diào)查也無法終確認(rèn)責(zé)任單位。所以處理此類案件時，若僅僅依靠井蓋權(quán)屬單位賠付損害賠償，無法實現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟。
在第二種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，有兩個難題困擾著司法實務(wù)：首先，在井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分立為兩個不同單位時，究竟是由井蓋權(quán)屬主體還是由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任？比如，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體究竟是小區(qū)業(yè)主還是物業(yè)公司，《物權(quán)法》和司法審判實踐似乎出現(xiàn)了矛盾和沖突。《物權(quán)法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。”依此，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋屬于建筑區(qū)劃內(nèi)的“公用設(shè)施”，其所有權(quán)也應(yīng)屬于小區(qū)業(yè)主。可是由此井蓋所引發(fā)的損害，賠償責(zé)任主體是否也應(yīng)為小區(qū)業(yè)主呢？在司法實務(wù)判決中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司。[2]這種責(zé)任承擔(dān)模式如何與《物權(quán)法》上規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)井蓋歸屬小區(qū)業(yè)主共同所有這一所有權(quán)制度相互協(xié)調(diào)論證，值得進一步討論研究。其次，無論這種類型下的賠償責(zé)任主體終確定是井蓋權(quán)屬單位抑或是井蓋管理單位，其同樣存在著種類型井蓋致人損害賠償糾紛中所出現(xiàn)的難題，井蓋權(quán)屬單位或是井蓋管理單位均淹沒在縱橫交錯的地下設(shè)施管道中，無處可尋。
在第三種類型井蓋致人損害賠償糾紛中，有一個可問責(zé)性與否的難題：行政管理單位履行的是行政職能，那么在其存在管理瑕疵時，是否應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，其法律依據(jù)何在?
在第四種類型井蓋被盜而致人損害所引發(fā)的糾紛中，偷盜井蓋的行為人理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但是現(xiàn)實中，這類案例的情況往往是偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，這時追究行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任對受害人救濟并無實際功效，受害人無法從直接責(zé)任人——偷盜井蓋的行為人處取得應(yīng)有的賠償。
二、建立和完善多元化救濟機制
（一）多元化責(zé)任主體的構(gòu)建
筆者認(rèn)為，在井蓋事故中，應(yīng)該綜合考慮不同的責(zé)任主體，捋清各個責(zé)任主體的賠償責(zé)任分擔(dān)，從而構(gòu)建由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補充的、多元化的救濟法網(wǎng)，具體分析如下：
1、民事責(zé)任主體
井蓋的損害賠償首先是一個民事領(lǐng)域的問題，民事責(zé)任主體需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。具體而言，民事責(zé)任主體，即負有井蓋管理責(zé)任的主體，包括井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
2、行政責(zé)任主體
井蓋作為城市公共設(shè)施，行政管理負有不可推卸的行政管理義務(wù)和行政責(zé)任。
3、社會責(zé)任主體
在直接救濟途徑無法走通的情況下，社會救助與責(zé)任保險需要擔(dān)負其社會責(zé)任。
4、其他責(zé)任主體
在井蓋事故中，還有一些不容忽視的其他責(zé)任主體。比如井蓋被盜而致人損害，這時偷盜井蓋的行為人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。比如在井蓋事故中，受害人沒有足夠的自我保護的意識，沒有盡到合理的注意義務(wù)，這時受害人也要根據(jù)與有過失制度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
筆者在這里重點討論的是民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體所共同構(gòu)建的多元化責(zé)任救濟體系。關(guān)于偷盜井蓋的行為人的刑事責(zé)任民事責(zé)任、受害人的與有過失等問題在理論上并無爭議，在司法實務(wù)中亦無障礙，本文不做更多的討論。
（二）民事責(zé)任主體
在井蓋事故損害賠償中，民事責(zé)任主體，即負有井蓋管理責(zé)任的主體，可以劃分為井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
1、井蓋權(quán)屬主體
（1）井蓋權(quán)屬主體的類型化區(qū)分
在城市地下設(shè)施的建設(shè)中，涉及電力、電信、燃氣、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、園林、公安交通、消防等各個部門，各類井蓋的權(quán)屬也呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。大致可以分為以下幾種情況：，井蓋屬于一個井蓋權(quán)屬單位單獨所有并使用、維護；第二，井蓋由井蓋權(quán)屬單位委托具有相應(yīng)維護能力的單位對其井蓋設(shè)施進行維護[3]；第三，井蓋屬于兩個或多個井蓋權(quán)屬單位共同所有并共用；共用單位協(xié)商明確一家單位負責(zé)維護，或者共同委托一家具有相應(yīng)維護能力的單位維護。[4]
（2）井蓋權(quán)屬主體的過錯推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定，井蓋權(quán)屬主體在井蓋致人損害時承擔(dān)過錯推定的損害賠償責(zé)任，即除非井蓋權(quán)屬主體可以證明自己盡到了合理的管理維修義務(wù)，證明自己沒有過錯，否則井蓋權(quán)屬主體便對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
2、井蓋管理主體
（1）井蓋管理主體的類型化區(qū)分
井蓋管理主體在市政實務(wù)中大致可以分為以下兩種情況：，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一，即井蓋的管理者便是井蓋的所有者；第二，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離，即兩者分別為兩個不同的單位。具體來說，又分為兩種情形：首先，在井蓋施工期間，工程發(fā)包方是井蓋權(quán)屬主體，而施工單位或者建設(shè)單位為井蓋管理主體。其次，井蓋權(quán)屬主體委托具有相應(yīng)維護能力的單位管理并維護，則受托單位便為井蓋管理主體，委托單位為井蓋權(quán)屬主體。典型的情況是建筑區(qū)劃內(nèi)住宅小區(qū)公共區(qū)域的井蓋，是小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)管理公司維護管理，小區(qū)業(yè)主則為井蓋權(quán)屬主體，物業(yè)管理公司則為井蓋管理主體。
（2）井蓋管理主體的責(zé)任
當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一時，不存在損害賠償責(zé)任主體的爭議，由這個合一的主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離時，即出現(xiàn)上述類型化區(qū)分中的第二種情況時，井蓋事故的損害賠償責(zé)任究竟由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)，還是由井蓋管理主體承擔(dān)，或者由二者共同分擔(dān)，則存在著爭議。筆者認(rèn)為，當(dāng)權(quán)屬主體與管理主體分離時，應(yīng)由管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任，即井蓋管理主體承擔(dān)的是責(zé)任，誰管理誰負責(zé)。井蓋權(quán)屬主體只有在與井蓋管理主體合一時或者不存在井蓋管理主體時才承擔(dān)賠償責(zé)任。具體理由有：
①法條依據(jù)
一方面，《侵權(quán)責(zé)任法》第91條專門針對井蓋問題做出了相應(yīng)規(guī)定：“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可見，法律明確規(guī)定需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的主體是管理人，即這里所指的井蓋管理主體。另一方面，根據(jù)《民法通則》第125條和《侵權(quán)責(zé)任法》第91條的規(guī)定，井蓋施工過程中致人損害，由施工人承擔(dān)賠償責(zé)任。依此，法律明文規(guī)定在施工期間由井蓋管理主體——施工方而非井蓋權(quán)屬主體——工程發(fā)包方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
②法理依據(jù)
A、損害理論：筆者認(rèn)為，在確認(rèn)損害賠償責(zé)任主體時應(yīng)該重點著眼于防止井蓋事故損害的再次發(fā)生。責(zé)任主體的終確定應(yīng)該考量井蓋權(quán)屬人和井蓋管理人何者離損害發(fā)生的原因更為接近，何者更有能力損害的發(fā)生。而井蓋管理主體較井蓋權(quán)屬主體而言，更接近導(dǎo)致井蓋事故發(fā)生的維護管理瑕疵，更有能力去妥善管理井蓋，悲劇的發(fā)生。比如，物業(yè)管理公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任后，必然會在日后加強其對井蓋進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋瑕疵后采取有效措施緊急處理，這便能更有效地井蓋悲劇的再次發(fā)生。若是由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任，小區(qū)業(yè)主在維護管理井蓋上發(fā)揮不了如此立竿見影的作用。
B、損失分擔(dān)理論：筆者認(rèn)為，在確認(rèn)損害賠償責(zé)任主體時應(yīng)該更多考慮損失的公平合理分擔(dān)，考慮管理者和權(quán)屬者何者更具有分擔(dān)能力。在住宅小區(qū)井蓋事故賠償問題上，一般而言，物業(yè)管理公司較之小區(qū)業(yè)主更具有償付受害人損失的能力。由物業(yè)管理公司來承擔(dān)賠償責(zé)任能使受害人的損失得到比較公平合理的分擔(dān)。
③司法實務(wù)依據(jù)
如上文所述，實踐中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司——井蓋的管理主體。
需要特別強調(diào)的是，這里所述的井蓋管理主體承擔(dān)責(zé)任，是在終賠償責(zé)任的分配層面而言的，而不是在受害人求償層面而言的。《侵權(quán)責(zé)任法》第85條較之《民法通則》第126條，將責(zé)任主體由原來的“所有人、管理人”擴展為“所有人、管理人和使用人”，并增加其對其它責(zé)任人追償?shù)闹贫取！肚謾?quán)責(zé)任法》的這項變動有利于受害人更及時更有效地受償：受害人可以不必地確認(rèn)究竟誰是井蓋致人損害中真正的責(zé)任主體，便可以從井蓋所有人、管理人和使用人三方中任意一方[5]處首先獲得賠償。真正責(zé)任主體的確認(rèn)則發(fā)生在之后井蓋所有人、管理人和使用人三者之間相互追償或者向其它責(zé)任人追償?shù)姆申P(guān)系中。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定，受害人可以在求償階段選擇向井蓋權(quán)屬主體提出賠償要求，司法也應(yīng)該支持這種訴求。但是井蓋權(quán)屬主體在向受害人支付賠償款后可以向井蓋管理主體追償，從而使得井蓋管理主體成為終負賠償責(zé)任的民事責(zé)任主體。
（3）井蓋管理主體的過錯推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第125條、第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條、第91條的規(guī)定，井蓋致人損害，井蓋管理主體承擔(dān)過錯推定損害賠償責(zé)任，其在證明自己已經(jīng)盡到管理義務(wù)時免責(zé)。
（三）行政責(zé)任主體
在井蓋管理體系中，政府行政主管部門對井蓋的管理是基于公共利益的行政管理，負有相關(guān)的行政管理義務(wù)，在相應(yīng)情況下還需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
1、行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)
有些政府負責(zé)人認(rèn)為，政府行政主管部門對井蓋的行政管理主要限于制定井蓋的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)規(guī)定，對違法行為和管理不善行為依法進行處罰，并負責(zé)對井蓋管理信息依法提供咨詢與服務(wù)；并不負有對具體井蓋設(shè)施進行日常維護管理的義務(wù)。[6]
但是筆者認(rèn)為，在新數(shù)字化城市管理模式的協(xié)助下，行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)不應(yīng)只停留在宏觀立法和信息服務(wù)層面，而應(yīng)當(dāng)具體涉及到井蓋的日常維護和檢查以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)。主要理由有三：
（1）法條依據(jù)
《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》[7]、《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》[8]、《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》[9]、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》[10]等相關(guān)大城市地方法規(guī)規(guī)章對城市市政管理中所有和管理井蓋相關(guān)的單位以及行政管理部門對井蓋的管理義務(wù)做了詳盡的規(guī)定，主要可以總結(jié)為以下幾點規(guī)則：
，井蓋施工期間，由施工單位或建設(shè)單位負責(zé)井蓋的維修、養(yǎng)護和管理。
第二，井蓋權(quán)屬單位或者井蓋管理單位負責(zé)井蓋的日常維護、修繕工作。這些相應(yīng)的單位必須建立健全井蓋管理和維修責(zé)任制度，并配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。在發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞、移位、震響等情況時, 應(yīng)立即補裝、維修或更換。確保井蓋完好無恙，車輛、行人通過時不壞、不動、 不響。
第三，井蓋管理行政單位落實檢查監(jiān)督職能，并在緊急情況下負責(zé)修繕，確保公共。井蓋管理行政單位必須指派專人對公共場所的井蓋經(jīng)常巡查，定期檢查，監(jiān)督負有管理責(zé)任單位的工作。在接到報告或者發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞等情況時，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標(biāo)志，并通知負有管理責(zé)任的單位進行維修或補裝。在保護市政設(shè)施和保證車輛行人通行的緊急情況下或者在無法確認(rèn)負有井蓋管理責(zé)任的單位的情況下，應(yīng)當(dāng)先行補裝、更換或采取其他措施。所需的費用, 由負有管理責(zé)任的單位承擔(dān)。
具體到行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)，根據(jù)《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第5條、《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第5條、《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第6條、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第13條等地方法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定，行政責(zé)任主體負有以下法定的義務(wù)：
，監(jiān)督管理義務(wù)：建立監(jiān)督巡查和定期檢查制度，設(shè)立監(jiān)督，及時受理投訴。
第二，協(xié)調(diào)維修義務(wù)：發(fā)現(xiàn)險情，立即設(shè)立警示標(biāo)志，通知負有管理責(zé)任的單位進行維修或補裝，驗收其維修工程。
第三，替代維修義務(wù)：在保證公共的緊急情況下或者在無法確認(rèn)負有井蓋管理責(zé)任單位的情況下，應(yīng)當(dāng)先行補裝、更換或采取其他措施。
（2）法理依據(jù)
政府相關(guān)部門在城市公共設(shè)施領(lǐng)域有著不可推卸的保護社會大眾公共利益的行政職責(zé)。公民在發(fā)現(xiàn)井蓋損毀、丟失的情況下，一般不可能知曉負有井蓋管理責(zé)任的單位，便利的救濟途徑便是找政府，通知行政管理。且隨著新數(shù)字化城市管理模式的普及，政府發(fā)現(xiàn)井蓋問題、通知相關(guān)單位、完成維修任務(wù)的職能趨于便利化化。在這種情況下，行政責(zé)任主體，較之其他主體，便有著先發(fā)現(xiàn)井蓋缺陷的天然優(yōu)勢，需要盡到自己應(yīng)有的行政管理義務(wù)而大程度地保障公共利益。
（3）司法實務(wù)依據(jù)
在行政管理實務(wù)中，在北京、上海、南京、重慶、武漢等城市，已經(jīng)率先試行“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，即給井蓋貼上“身份”代碼。這種城市管理新模式為城市市政井蓋管理提供了極大的便利，而且這種模式的逐步推廣也為行政責(zé)任主體履行其具體的行政管理義務(wù)——即對井蓋的日常維護和檢查義務(wù)以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)——提供了豐富的實踐范例和實務(wù)依據(jù)。
依托數(shù)字城市技術(shù)，“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式具體包括“城市指揮中心”和“城管監(jiān)督中心”。在“城市指揮中心”的電子地圖上，下水道、井蓋、電線、路燈等市政設(shè)施用數(shù)字編成代碼，輸入計算機系統(tǒng)，反映在大熒幕上。每1個“小方塊”在實地面積都有1萬平方米左右。每1－2個“小方塊”分派一個監(jiān)督員每天在現(xiàn)場巡邏，配備一臺信息采集器——“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)“小圓點”有狀況，監(jiān)督員時間告知“城管監(jiān)督中心”，“監(jiān)督中心”核實情況后時間向“指揮中心”報告，“指揮中心”在時間內(nèi)作出處理方案。這些以前至少需要2－3天才能完成的流程，現(xiàn)在只需要幾分鐘就可解決。居民有了問題可以直接找城管監(jiān)督員或打監(jiān)督中心特別服務(wù),區(qū)城管指揮中心直接派遣到專業(yè)部門,一些久拖不決的“老大難”問題很快得到處理。[11]
在這項城市管理的“萬米單元網(wǎng)格”內(nèi)，各種公共設(shè)施，小到一個個井蓋，都有自己的“身份”代碼。這樣，依靠數(shù)字化管理，井蓋丟失、損壞可以時間被發(fā)現(xiàn)、時間通知負有管理責(zé)任的單位，時間被補裝、維修或更換，減少了管理層級,提高了辦事效率,強化了行政監(jiān)督,有效防止了井蓋事故的發(fā)生，從源頭上減少了井蓋事故糾紛的損害賠償爭議。
2、行政責(zé)任主體的行政責(zé)任
有些政府負責(zé)人認(rèn)為，行政管理依法履行的是行政管理職責(zé)，而并不負有對具體井蓋設(shè)施進行日常維護管理的義務(wù)。因此，行政管理不能作為承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主體。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果由于維護管理不善或未盡到法定義務(wù)，而造成人身損害事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)由井蓋所有權(quán)人或約定的維護管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。[12]
但是，筆者認(rèn)為，行政責(zé)任主體有附隨其行政管理義務(wù)而存在的行政責(zé)任。若行政履行其行政管理義務(wù)時存在管理瑕疵——具體行政行為不作為或者不合法時，是必須承擔(dān)民事賠償責(zé)的，主要理由有二：
(1)法條依據(jù)
有義務(wù)便有責(zé)任。行政管理部門在沒有完全履行上述行政管理義務(wù)時，在對井蓋的檢查和維修上存在著管理瑕疵時，即出現(xiàn)了具體行政行為的不作為或不合法時，根據(jù)《行政訴訟法》第67條第1款和《賠償法》第2條、第3條，行政管理由于未盡職責(zé)的過錯，導(dǎo)致公民遭受不必要的損害，需要對公民的人身財產(chǎn)損失進行相應(yīng)賠償。
(2)司法實務(wù)依據(jù)
根據(jù)北京市市政管委所提供的2008年井蓋事故處理摘要，筆者發(fā)現(xiàn)，在市政管理實務(wù)中，為了使得受害人得到應(yīng)有的救濟，行政管理部門有時不得不承擔(dān)起無主井蓋的致人損害賠償。當(dāng)然，這種由行政管理部門承擔(dān)后兜底性賠償責(zé)任的做法很難被行政所接受，筆者也不認(rèn)可。
但在司法審判實踐中，行政管理部門若未履行其作為市政管理者應(yīng)盡的井蓋管理義務(wù)，往往就成為井蓋事故賠償糾紛的被告；終法院也判決其向受害人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，如江蘇南京的周興國窖井蓋案中，法院便判決南京市鼓樓區(qū)市政管理所一次性賠償受害人周興國7369.90元。[13]
(四)社會責(zé)任主體
實踐中，若只依靠民事責(zé)任主體和行政責(zé)任主體對受害人進行損害賠償，會出現(xiàn)一種救濟“真空”的情況：即相關(guān)主體民事責(zé)任和行政責(zé)任的承擔(dān)不具可行性或者客觀上無法得到充分落實。比如，負有井蓋管理責(zé)任的單位經(jīng)多方調(diào)查仍不明確，行政管理部門不存在管理上的瑕疵；又比如，井蓋被偷盜而致人損害，偷盜行為人遲遲未歸案或者無賠償能力，而負有井蓋管理責(zé)任的單位和行政管理部門都盡到了合理的管理義務(wù)等。在這種情況下，若是由無管理過錯的井蓋管理單位或者行政管理部門承擔(dān)受害人的全部損失，恐怕不符合損失的公平合理分擔(dān)原則，也有悖公平正義的民法基本原則。
所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立和完善多元化的受害人救濟機制，針對井蓋等城市公共設(shè)施建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險制度，構(gòu)建侵權(quán)賠償責(zé)任與保險賠償、社會救助平行的救濟模式。[14]
首先，構(gòu)建有效的社會救助機制，建立一筆“公共設(shè)施賠償基金”，投入啟動資金，同時接受公民、法人和其他社會組織的捐贈，委托專門進行管理和經(jīng)營。一旦由于公共設(shè)施致人損害需要對受害人進行賠償時，便可從這一社會救助基金中支取。
其次，完善責(zé)任保險制度。針對井蓋等城市公共設(shè)施所隱藏的隱患，負有井蓋管理責(zé)任的單位可以為其購買責(zé)任保險。當(dāng)井蓋事故作為保險事故發(fā)生時，受害人可以優(yōu)先獲得保險賠償金。
正如有學(xué)者所指出的,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,很多損害的發(fā)生,可以通過保險、社會基金的救助,從而實現(xiàn)損失分擔(dān)的社會化,減少了傳統(tǒng)的個人責(zé)任的發(fā)生。[15]
三、結(jié)語
綜上所述，筆者認(rèn)為面對紛繁復(fù)雜的井蓋致人損害的賠償糾紛，應(yīng)該構(gòu)建和完善由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補充的多元化救濟體系，以實現(xiàn)受害人救濟的大化。具體來說，針對前述所提到的司法實務(wù)中四種類型的井蓋致人損害賠償糾紛所遇到的難題，筆者認(rèn)為可以嘗試如下解決：
在種井蓋權(quán)屬主體責(zé)任型的賠償糾紛——即無主井蓋致人損害的糾紛中，若無法找尋井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)賠償責(zé)任時，可以啟動行政責(zé)任的賠償機制——由存在具體行政行為不作為或不合法的行政負賠償責(zé)任；若行政管理不存在管理瑕疵，則可以啟動社會救助和責(zé)任保險的社會責(zé)任賠償機制。
在第二種井蓋管理主體責(zé)任型的賠償糾紛中，首先，當(dāng)井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分別為兩個不同單位時，應(yīng)該由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任。比如住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體應(yīng)該是物業(yè)公司這一井蓋管理主體；其次，若是井蓋管理主體無法找尋時，同樣可以啟動如上述種類型糾紛中的解決方案：有存在管理瑕疵的行政負賠償責(zé)任或者由社會救助和責(zé)任保險救濟受害人。
在第三種行政管理責(zé)任型的賠償糾紛中，首先，行政管理負有對市政井蓋設(shè)施進行日常維護和檢查以及在特定緊急情形下負責(zé)修繕等具體的井蓋管理義務(wù)，并且當(dāng)其存在具體行政行為不作為或不合法的管理瑕疵時，應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，市政管理實務(wù)應(yīng)該在各個城市普及和完善“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，給城市中的每個井蓋貼上“身份”代碼，從而從根源上避免井蓋致人損害的悲劇發(fā)生。
在第四種偷盜井蓋行為人責(zé)任型的賠償糾紛中，若直接責(zé)任人——偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，則應(yīng)啟動相關(guān)的其他民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體的賠償機制：追究井蓋權(quán)屬主體或者井蓋管理主體的民事賠償責(zé)任以及行政管理瑕疵所引起的賠償責(zé)任；若井蓋權(quán)屬主體或井蓋管理主體可以證明其已經(jīng)盡到了管理義務(wù)，以及行政不存在管理瑕疵的情況下，則應(yīng)啟動社會救助和責(zé)任保險以填補受害人的損失。
作為公共設(shè)施的井蓋，屢屢成為“城市黑洞”，這個“黑洞”已經(jīng)吞噬了太多人的生命和，只有當(dāng)負有井蓋管理責(zé)任的各個單位、井蓋的行政管理者和全社會共同承擔(dān)起維護井蓋的責(zé)任，我們才可以放心地在平坦的城市道路上行走。
【作者簡介】
李陳婷，中國人民大學(xué)法學(xué)院。
【注釋】
[1] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[2] 參見《“奪命的井蓋”案》，載中央人民廣播電臺法制部《現(xiàn)在開庭欄目組》編：《現(xiàn)在開庭11》，中國方正出版社2008版，第18-25頁。《烏市公共設(shè)施屢遭“攻擊”曝監(jiān)管“軟肋”》，載《法制日報》，2008年2月18日。
[3] 這時便出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進一步探討。
[4] 共同委托專門單位維護的情形下也出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進一步探討。
[5] 若井蓋所有人、管理人和使用人統(tǒng)一于一個主體，則受害人直接向其求償；若井蓋所有人、管理人和使用人分離為兩個主體或者三個主體，則受害人可任意擇其一求償。
[6] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[7] 參見《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第四條、第八條、第九條。
[8] 參見《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第三條、第四條、第五條、第六條。
[9] 參見《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第三條、第四條、第六條、第十四條。
[10] 參見《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條。
[11] 參見《北京東城區(qū)：城管新模式專治“扯皮”》，載《新華每日電訊》，2005年3月30日。《井蓋路燈有代碼投訴處理電子化》，載《長江日報》，2005年10月21日。《數(shù)字市政_武裝到井蓋》，載《封面故事》，2005年8月1日。《我市將實施數(shù)字化城市管理》，載《重慶日報》，2005年8月4日。
[12] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[13] 參見《世上冒出個“窨井蓋獎”》，載《中國律師》，1999年7月。
[14] 觀點參見：王利明：《建立和完善多元化的受害人救濟機制》，載《中國法學(xué)》，2009年第4期。
[15] 參見張新寶:《中國侵權(quán)行為法》,中國社會科學(xué)出版社，1998年版,第9頁。
因為圓形球墨井蓋所用的為金屬材料，剛性好，載荷性高，在一些重要的場合，如機場，高速公路，碼頭，城市快速跟等依然只能使用球墨鑄鐵井蓋。先看一下球墨鑄鐵井蓋的工藝?yán)锴蚰暮x：球墨鑄鐵是通過球化和孕育處理得到球狀石墨，有效地提高了鑄鐵的機械性能，特別是提高了塑性和韌性，從而得到比碳鋼還高的強度。而重型鑄鐵一般都是灰鐵鑄成，灰鑄鐵的抗拉強度、塑性和韌性遠低于鋼，但抗壓強度與鋼相當(dāng)，也是常用鑄鐵件中力學(xué)性能差的鑄鐵。圓形球墨井蓋原來存在如噪音大，下沉等問題現(xiàn)在隨著工藝的不斷創(chuàng)新，也都完美的解決了圓形球墨井蓋可以防響無噪音，符合環(huán)保要求。我公司的球墨鑄鐵井蓋，每套產(chǎn)品都經(jīng)過三道程序加工，使球墨鑄鐵井蓋和井圈的接觸面為零，使兩者可無縫隙吻合，杜絕車輛經(jīng)過時產(chǎn)生噪音。在新型五防球墨鑄鐵井蓋設(shè)計中采用了新型的設(shè)計理念，使車輛在通過球墨鑄鐵井蓋時，不砸井蓋，而是砸到井圈的邊沿處，防止井蓋整體下沉，有效解決城市中的井蓋周圍“爛邊”問題。鑄鐵井蓋現(xiàn)在更準(zhǔn)確的稱呼是球墨鑄鐵井蓋，球墨鑄鐵通過球化和孕育處理得到球狀石墨，有效地提高了鑄鐵的機械性能，特別是提高了塑性和韌性，從而得到比碳鋼還高的強度。球墨鑄鐵是20世紀(jì)五十年代發(fā)展起來的一種高強度鑄鐵材料，其綜合性能接近于鋼，正是基于其優(yōu)異的性能，已成功地用于鑄造一些受力復(fù)雜，強度、韌性、耐磨性要求較高的零件。球墨鑄鐵已迅速發(fā)展為僅次于灰鑄鐵的、應(yīng)用十分廣泛的鑄鐵材料。所謂“以鐵代鋼”，主要指球墨鑄鐵。自從球墨鑄鐵出現(xiàn)后，在實際的應(yīng)用中就有了廣泛的用途。井蓋是用來掩蓋道路上或家中深井的防御物，用來防止人或物掉下，而井蓋的東西又需要經(jīng)常維修，所以上面不能用固定死的東西，必須用井蓋蓋住，平時上面可以過車過人，需要維修的時候打開井蓋，人們就可以下到井蓋進行維修的工作。為什么井蓋的形狀多是圓的？因為圓形的井蓋一是方便人們進出上下，二是加工時省材料，三主要是考慮到圓形的井蓋通過其圓心的每條直徑長度都是一樣的，這樣如果井蓋被經(jīng)過的車輛軋起時，因為不論如何軋起，其直徑都會比下面的井口略寬，井蓋不會掉到井口里去。因為圓形的每一條直徑都是相等的，井蓋做成圓形的話，這樣無論怎么放置，蓋子都不會掉到井里去了。有沒有覺得這樣設(shè)計很合理呢!要知道在當(dāng)初設(shè)計的時候，可是許多設(shè)計師經(jīng)過多次嘗試才確定的圖形。從數(shù)學(xué)的角度來分析：它就是利用了同一個圓內(nèi)的直徑都相等。只有圓形的井蓋找不到對角線，這樣不論怎么移動井蓋，蓋子都不會掉下去，那么在下面施工的工作人員就有保障了！從物理的角度來分析：其實除了以外，井蓋做成圓形還有另一個好處就是便于運輸。從幾何的角度來分析：1、如果設(shè)計成三角形或者正方形的，蓋兒雖然比窨井口大一些，但還是有掉下去的可能。而如果是圓形的，由于圓的直徑相等，所以，蓋兒只要大一點點，就不會掉下去。2、由于窨井有時需要人工梳理或架線等，這時候又要求窨井的面積盡可能地大。在這些圖形中，當(dāng)它們的周長相等時，圓形的面積。同時圓形又符合我們的體型，便于工作人員進進出出。3、三角形或正方形的邊由直的線段組成，構(gòu)成的角較尖，如果在修理時碰到很容易使人受傷。而圓形的邊是一條圓弧，就不會出現(xiàn)這個問題。從力學(xué)的角度來分析：為了承受來自不確定方向的荷載。試想，若下水道的蓋子是方形或者其他帶有棱角的形狀，當(dāng)有車輪的沖擊荷載作用其上時，棱角部位極容易損壞。下水道的檢查井之所以做成圓形，也是出于受力考慮——拱形結(jié)構(gòu)能有效地抵抗土壓力不過，由于在周長相等的圖形中圓的面積，所用的材料也就多。所以，從經(jīng)濟的角度考慮，有些地方已設(shè)計使用其它形狀的窨井蓋。井蓋大部分都是鐵制品，一般需要幾個人共同合作才能搬動。井蓋大致分為再生樹脂復(fù)合井蓋、玻璃鋼復(fù)合井蓋、石英砂復(fù)合井蓋、水泥井蓋、球墨鑄鐵井蓋等等井蓋給我們的生活帶來了巨大的貢獻！
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