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產(chǎn)品參數(shù) 產(chǎn)品價格 電議 發(fā)貨期限 電議 供貨總量 電議 運費說明 電議 材質(zhì) 球墨鑄鐵 產(chǎn)地 山東 規(guī)格 D500-D700-D1000 類型 球墨鑄鐵井蓋篦子 顏色 黑色 品牌 健暉 型號 圓形方形 可定制 是 用途 市政道路，小區(qū)道路，機動車道，人行道用， 范圍 球墨鑄鐵井蓋_常年生產(chǎn)供應(yīng)范圍覆蓋四川省 阿壩市 汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康市、壤塘縣、若爾蓋縣、紅原縣等區(qū)域。 【健暉】業(yè)務(wù)覆蓋多領(lǐng)域場景，主營汶川球墨鑄鐵井蓋真材實料、松潘球墨鑄鐵井蓋廠家直銷貨源充足、金川球墨鑄鐵井蓋工廠認證、壤塘球墨鑄鐵井蓋采購、若爾蓋球墨鑄鐵井蓋實力商家等產(chǎn)品服務(wù)。球墨鑄鐵井蓋_常年生產(chǎn),健暉鑄造(紅原縣分公司)qmct305-6為您提供球墨鑄鐵井蓋_常年生產(chǎn),聯(lián)系人:徐經(jīng)理,電話:【0635-2112448】、【13734464648】,發(fā)貨地:井蓋產(chǎn)業(yè)園。 四川省,阿壩藏族羌族自治州,紅原縣 2018年9月25日，紅原縣獲得商務(wù)部“2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”榮譽稱號。2019年4月，四川省人民政府決定紅原縣退出貧困縣序列。
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我們的球墨鑄鐵井蓋_常年生產(chǎn)視頻將帶您走進產(chǎn)品的生產(chǎn)線，讓您親眼見證產(chǎn)品的每一個制作環(huán)節(jié)和工藝細節(jié)。以下是:球墨鑄鐵井蓋_常年生產(chǎn)的圖文介紹 【摘要】城市市政道路上的井蓋致人損害所引發(fā)的損害賠償糾紛往往面臨受害人得不到有效救濟的難題。本文梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)…城市市政道路上的井蓋致人損害所引發(fā)的損害賠償糾紛往往面臨受害人得不到有效救濟的難題。本文梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政管理實務(wù)和司法審判實務(wù)中的相關(guān)做法，提出了問題的解決方案：為使受害人得到有效的救濟，應(yīng)建立和完善民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體并行的多元化救濟機制。也就是說，在妥善解決井蓋致人損害的賠償糾紛時，除了確立民事責(zé)任主體的侵權(quán)損害賠償制度之外，還應(yīng)一方面確認行政主體在市政井蓋管理中的義務(wù)和相關(guān)賠償責(zé)任，另一方面建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險制度。【關(guān)鍵詞】井蓋致人損害；民事責(zé)任主體；行政責(zé)任主體
【寫作年份】2010年
【正文】
一、引言
井蓋作為城市中不可或缺的公共設(shè)施，在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞，就會成為危險的隱患，隨時可能致人傷殘或死亡。于是，受害人就與導(dǎo)致該危險隱患產(chǎn)生的主體形成了損害賠償?shù)臋?quán)利、義務(wù)關(guān)系。如何建立合理有效的受害人救濟機制成為市政管理中一個紛繁復(fù)雜的問題。
司法實務(wù)中，井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形，主要可以分為以下四種類型：
，井蓋權(quán)屬主體即是井蓋管理主體，其在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第二，在井蓋權(quán)屬主體之外，另有單獨的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第三，井蓋行政管理主體存在管理瑕疵，受害人受損而求償；
第四，行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設(shè)施，受害人受損而求償。
這四種不同類型的糾紛在司法實務(wù)中分別遇到了不同的瓶頸和難題，具體概括如下：
在種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，責(zé)任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會所提供的2008年井蓋事故處理摘要，此類井蓋事故在實踐處理中的瓶頸是井蓋權(quán)屬主體無處可尋，即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調(diào)查顯示，北京市共有地下設(shè)施檢查井井蓋100.6184萬個，其中水箅子18.3292萬個，分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權(quán)屬單位和社會單位。[1]由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè)，尋找井蓋權(quán)屬單位往往耗時耗力且經(jīng)常經(jīng)過多方調(diào)查也無法終確認責(zé)任單位。所以處理此類案件時，若僅僅依靠井蓋權(quán)屬單位賠付損害賠償，無法實現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟。
在第二種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，有兩個難題困擾著司法實務(wù)：首先，在井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分立為兩個不同單位時，究竟是由井蓋權(quán)屬主體還是由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任？比如，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體究竟是小區(qū)業(yè)主還是物業(yè)公司，《物權(quán)法》和司法審判實踐似乎出現(xiàn)了矛盾和沖突?！段餀?quán)法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有?！币来?，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋屬于建筑區(qū)劃內(nèi)的“公用設(shè)施”，其所有權(quán)也應(yīng)屬于小區(qū)業(yè)主?？墒怯纱司w所引發(fā)的損害，賠償責(zé)任主體是否也應(yīng)為小區(qū)業(yè)主呢？在司法實務(wù)判決中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司。[2]這種責(zé)任承擔(dān)模式如何與《物權(quán)法》上規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)井蓋歸屬小區(qū)業(yè)主共同所有這一所有權(quán)制度相互協(xié)調(diào)論證，值得進一步討論研究。其次，無論這種類型下的賠償責(zé)任主體終確定是井蓋權(quán)屬單位抑或是井蓋管理單位，其同樣存在著種類型井蓋致人損害賠償糾紛中所出現(xiàn)的難題，井蓋權(quán)屬單位或是井蓋管理單位均淹沒在縱橫交錯的地下設(shè)施管道中，無處可尋。
在第三種類型井蓋致人損害賠償糾紛中，有一個可問責(zé)性與否的難題：行政管理單位履行的是行政職能，那么在其存在管理瑕疵時，是否應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，其法律依據(jù)何在?
在第四種類型井蓋被盜而致人損害所引發(fā)的糾紛中，偷盜井蓋的行為人理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但是現(xiàn)實中，這類案例的情況往往是偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，這時追究行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任對受害人救濟并無實際功效，受害人無法從直接責(zé)任人——偷盜井蓋的行為人處取得應(yīng)有的賠償。
二、建立和完善多元化救濟機制
（一）多元化責(zé)任主體的構(gòu)建
筆者認為，在井蓋事故中，應(yīng)該綜合考慮不同的責(zé)任主體，捋清各個責(zé)任主體的賠償責(zé)任分擔(dān)，從而構(gòu)建由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補充的、多元化的救濟法網(wǎng)，具體分析如下：
1、民事責(zé)任主體
井蓋的損害賠償首先是一個民事領(lǐng)域的問題，民事責(zé)任主體需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。具體而言，民事責(zé)任主體，即負有井蓋管理責(zé)任的主體，包括井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
2、行政責(zé)任主體
井蓋作為城市公共設(shè)施，行政管理負有不可推卸的行政管理義務(wù)和行政責(zé)任。
3、社會責(zé)任主體
在直接救濟途徑無法走通的情況下，社會救助與責(zé)任保險需要擔(dān)負其社會責(zé)任。
4、其他責(zé)任主體
在井蓋事故中，還有一些不容忽視的其他責(zé)任主體。比如井蓋被盜而致人損害，這時偷盜井蓋的行為人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。比如在井蓋事故中，受害人沒有足夠的自我保護的意識，沒有盡到合理的注意義務(wù)，這時受害人也要根據(jù)與有過失制度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
筆者在這里重點討論的是民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體所共同構(gòu)建的多元化責(zé)任救濟體系。關(guān)于偷盜井蓋的行為人的刑事責(zé)任民事責(zé)任、受害人的與有過失等問題在理論上并無爭議，在司法實務(wù)中亦無障礙，本文不做更多的討論。
（二）民事責(zé)任主體
在井蓋事故損害賠償中，民事責(zé)任主體，即負有井蓋管理責(zé)任的主體，可以劃分為井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
1、井蓋權(quán)屬主體
（1）井蓋權(quán)屬主體的類型化區(qū)分
在城市地下設(shè)施的建設(shè)中，涉及電力、電信、燃氣、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、園林、公安交通、消防等各個部門，各類井蓋的權(quán)屬也呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。大致可以分為以下幾種情況：，井蓋屬于一個井蓋權(quán)屬單位單獨所有并使用、維護；第二，井蓋由井蓋權(quán)屬單位委托具有相應(yīng)維護能力的單位對其井蓋設(shè)施進行維護[3]；第三，井蓋屬于兩個或多個井蓋權(quán)屬單位共同所有并共用；共用單位協(xié)商明確一家單位負責(zé)維護，或者共同委托一家具有相應(yīng)維護能力的單位維護。[4]
（2）井蓋權(quán)屬主體的過錯推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定，井蓋權(quán)屬主體在井蓋致人損害時承擔(dān)過錯推定的損害賠償責(zé)任，即除非井蓋權(quán)屬主體可以證明自己盡到了合理的管理維修義務(wù)，證明自己沒有過錯，否則井蓋權(quán)屬主體便對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
2、井蓋管理主體
（1）井蓋管理主體的類型化區(qū)分
井蓋管理主體在市政實務(wù)中大致可以分為以下兩種情況：，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一，即井蓋的管理者便是井蓋的所有者；第二，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離，即兩者分別為兩個不同的單位。具體來說，又分為兩種情形：首先，在井蓋施工期間，工程發(fā)包方是井蓋權(quán)屬主體，而施工單位或者建設(shè)單位為井蓋管理主體。其次，井蓋權(quán)屬主體委托具有相應(yīng)維護能力的單位管理并維護，則受托單位便為井蓋管理主體，委托單位為井蓋權(quán)屬主體。典型的情況是建筑區(qū)劃內(nèi)住宅小區(qū)公共區(qū)域的井蓋，是小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)管理公司維護管理，小區(qū)業(yè)主則為井蓋權(quán)屬主體，物業(yè)管理公司則為井蓋管理主體。
（2）井蓋管理主體的責(zé)任
當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一時，不存在損害賠償責(zé)任主體的爭議，由這個合一的主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離時，即出現(xiàn)上述類型化區(qū)分中的第二種情況時，井蓋事故的損害賠償責(zé)任究竟由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)，還是由井蓋管理主體承擔(dān)，或者由二者共同分擔(dān)，則存在著爭議。筆者認為，當(dāng)權(quán)屬主體與管理主體分離時，應(yīng)由管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任，即井蓋管理主體承擔(dān)的是責(zé)任，誰管理誰負責(zé)。井蓋權(quán)屬主體只有在與井蓋管理主體合一時或者不存在井蓋管理主體時才承擔(dān)賠償責(zé)任。具體理由有：
①法條依據(jù)
一方面，《侵權(quán)責(zé)任法》第91條專門針對井蓋問題做出了相應(yīng)規(guī)定：“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！笨梢?，法律明確規(guī)定需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的主體是管理人，即這里所指的井蓋管理主體。另一方面，根據(jù)《民法通則》第125條和《侵權(quán)責(zé)任法》第91條的規(guī)定，井蓋施工過程中致人損害，由施工人承擔(dān)賠償責(zé)任。依此，法律明文規(guī)定在施工期間由井蓋管理主體——施工方而非井蓋權(quán)屬主體——工程發(fā)包方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
②法理依據(jù)
A、損害理論：筆者認為，在確認損害賠償責(zé)任主體時應(yīng)該重點著眼于防止井蓋事故損害的再次發(fā)生。責(zé)任主體的終確定應(yīng)該考量井蓋權(quán)屬人和井蓋管理人何者離損害發(fā)生的原因更為接近，何者更有能力損害的發(fā)生。而井蓋管理主體較井蓋權(quán)屬主體而言，更接近導(dǎo)致井蓋事故發(fā)生的維護管理瑕疵，更有能力去妥善管理井蓋，悲劇的發(fā)生。比如，物業(yè)管理公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任后，必然會在日后加強其對井蓋進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋瑕疵后采取有效措施緊急處理，這便能更有效地井蓋悲劇的再次發(fā)生。若是由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任，小區(qū)業(yè)主在維護管理井蓋上發(fā)揮不了如此立竿見影的作用。
B、損失分擔(dān)理論：筆者認為，在確認損害賠償責(zé)任主體時應(yīng)該更多考慮損失的公平合理分擔(dān)，考慮管理者和權(quán)屬者何者更具有分擔(dān)能力。在住宅小區(qū)井蓋事故賠償問題上，一般而言，物業(yè)管理公司較之小區(qū)業(yè)主更具有償付受害人損失的能力。由物業(yè)管理公司來承擔(dān)賠償責(zé)任能使受害人的損失得到比較公平合理的分擔(dān)。
③司法實務(wù)依據(jù)
如上文所述，實踐中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司——井蓋的管理主體。
需要特別強調(diào)的是，這里所述的井蓋管理主體承擔(dān)責(zé)任，是在終賠償責(zé)任的分配層面而言的，而不是在受害人求償層面而言的。《侵權(quán)責(zé)任法》第85條較之《民法通則》第126條，將責(zé)任主體由原來的“所有人、管理人”擴展為“所有人、管理人和使用人”，并增加其對其它責(zé)任人追償?shù)闹贫??！肚謾?quán)責(zé)任法》的這項變動有利于受害人更及時更有效地受償：受害人可以不必地確認究竟誰是井蓋致人損害中真正的責(zé)任主體，便可以從井蓋所有人、管理人和使用人三方中任意一方[5]處首先獲得賠償。真正責(zé)任主體的確認則發(fā)生在之后井蓋所有人、管理人和使用人三者之間相互追償或者向其它責(zé)任人追償?shù)姆申P(guān)系中。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定，受害人可以在求償階段選擇向井蓋權(quán)屬主體提出賠償要求，司法也應(yīng)該支持這種訴求。但是井蓋權(quán)屬主體在向受害人支付賠償款后可以向井蓋管理主體追償，從而使得井蓋管理主體成為終負賠償責(zé)任的民事責(zé)任主體。
（3）井蓋管理主體的過錯推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第125條、第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條、第91條的規(guī)定，井蓋致人損害，井蓋管理主體承擔(dān)過錯推定損害賠償責(zé)任，其在證明自己已經(jīng)盡到管理義務(wù)時免責(zé)。
（三）行政責(zé)任主體
在井蓋管理體系中，政府行政主管部門對井蓋的管理是基于公共利益的行政管理，負有相關(guān)的行政管理義務(wù)，在相應(yīng)情況下還需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
1、行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)
有些政府負責(zé)人認為，政府行政主管部門對井蓋的行政管理主要限于制定井蓋的相關(guān)標準、規(guī)范和法規(guī)規(guī)定，對違法行為和管理不善行為依法進行處罰，并負責(zé)對井蓋管理信息依法提供咨詢與服務(wù)；并不負有對具體井蓋設(shè)施進行日常維護管理的義務(wù)。[6]
但是筆者認為，在新數(shù)字化城市管理模式的協(xié)助下，行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)不應(yīng)只停留在宏觀立法和信息服務(wù)層面，而應(yīng)當(dāng)具體涉及到井蓋的日常維護和檢查以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)。主要理由有三：
（1）法條依據(jù)
《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》[7]、《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》[8]、《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》[9]、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》[10]等相關(guān)大城市地方法規(guī)規(guī)章對城市市政管理中所有和管理井蓋相關(guān)的單位以及行政管理部門對井蓋的管理義務(wù)做了詳盡的規(guī)定，主要可以總結(jié)為以下幾點規(guī)則：
，井蓋施工期間，由施工單位或建設(shè)單位負責(zé)井蓋的維修、養(yǎng)護和管理。
第二，井蓋權(quán)屬單位或者井蓋管理單位負責(zé)井蓋的日常維護、修繕工作。這些相應(yīng)的單位必須建立健全井蓋管理和維修責(zé)任制度，并配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。在發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞、移位、震響等情況時, 應(yīng)立即補裝、維修或更換。確保井蓋完好無恙，車輛、行人通過時不壞、不動、 不響。
第三，井蓋管理行政單位落實檢查監(jiān)督職能，并在緊急情況下負責(zé)修繕，確保公共。井蓋管理行政單位必須指派專人對公共場所的井蓋經(jīng)常巡查，定期檢查，監(jiān)督負有管理責(zé)任單位的工作。在接到報告或者發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞等情況時，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標志，并通知負有管理責(zé)任的單位進行維修或補裝。在保護市政設(shè)施和保證車輛行人通行的緊急情況下或者在無法確認負有井蓋管理責(zé)任的單位的情況下，應(yīng)當(dāng)先行補裝、更換或采取其他措施。所需的費用, 由負有管理責(zé)任的單位承擔(dān)。
具體到行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)，根據(jù)《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第5條、《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第5條、《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第6條、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第13條等地方法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定，行政責(zé)任主體負有以下法定的義務(wù)：
，監(jiān)督管理義務(wù)：建立監(jiān)督巡查和定期檢查制度，設(shè)立監(jiān)督，及時受理投訴。
第二，協(xié)調(diào)維修義務(wù)：發(fā)現(xiàn)險情，立即設(shè)立警示標志，通知負有管理責(zé)任的單位進行維修或補裝，驗收其維修工程。
第三，替代維修義務(wù)：在保證公共的緊急情況下或者在無法確認負有井蓋管理責(zé)任單位的情況下，應(yīng)當(dāng)先行補裝、更換或采取其他措施。
（2）法理依據(jù)
政府相關(guān)部門在城市公共設(shè)施領(lǐng)域有著不可推卸的保護社會大眾公共利益的行政職責(zé)。公民在發(fā)現(xiàn)井蓋損毀、丟失的情況下，一般不可能知曉負有井蓋管理責(zé)任的單位，便利的救濟途徑便是找政府，通知行政管理。且隨著新數(shù)字化城市管理模式的普及，政府發(fā)現(xiàn)井蓋問題、通知相關(guān)單位、完成維修任務(wù)的職能趨于便利化化。在這種情況下，行政責(zé)任主體，較之其他主體，便有著先發(fā)現(xiàn)井蓋缺陷的天然優(yōu)勢，需要盡到自己應(yīng)有的行政管理義務(wù)而大程度地保障公共利益。
（3）司法實務(wù)依據(jù)
在行政管理實務(wù)中，在北京、上海、南京、重慶、武漢等城市，已經(jīng)率先試行“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，即給井蓋貼上“身份”代碼。這種城市管理新模式為城市市政井蓋管理提供了極大的便利，而且這種模式的逐步推廣也為行政責(zé)任主體履行其具體的行政管理義務(wù)——即對井蓋的日常維護和檢查義務(wù)以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)——提供了豐富的實踐范例和實務(wù)依據(jù)。
依托數(shù)字城市技術(shù)，“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式具體包括“城市指揮中心”和“城管監(jiān)督中心”。在“城市指揮中心”的電子地圖上，下水道、井蓋、電線、路燈等市政設(shè)施用數(shù)字編成代碼，輸入計算機系統(tǒng)，反映在大熒幕上。每1個“小方塊”在實地面積都有1萬平方米左右。每1－2個“小方塊”分派一個監(jiān)督員每天在現(xiàn)場巡邏，配備一臺信息采集器——“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)“小圓點”有狀況，監(jiān)督員時間告知“城管監(jiān)督中心”，“監(jiān)督中心”核實情況后時間向“指揮中心”報告，“指揮中心”在時間內(nèi)作出處理方案。這些以前至少需要2－3天才能完成的流程，現(xiàn)在只需要幾分鐘就可解決。居民有了問題可以直接找城管監(jiān)督員或打監(jiān)督中心特別服務(wù),區(qū)城管指揮中心直接派遣到專業(yè)部門,一些久拖不決的“老大難”問題很快得到處理。[11]
在這項城市管理的“萬米單元網(wǎng)格”內(nèi)，各種公共設(shè)施，小到一個個井蓋，都有自己的“身份”代碼。這樣，依靠數(shù)字化管理，井蓋丟失、損壞可以時間被發(fā)現(xiàn)、時間通知負有管理責(zé)任的單位，時間被補裝、維修或更換，減少了管理層級,提高了辦事效率,強化了行政監(jiān)督,有效防止了井蓋事故的發(fā)生，從源頭上減少了井蓋事故糾紛的損害賠償爭議。
2、行政責(zé)任主體的行政責(zé)任
有些政府負責(zé)人認為，行政管理依法履行的是行政管理職責(zé)，而并不負有對具體井蓋設(shè)施進行日常維護管理的義務(wù)。因此，行政管理不能作為承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主體。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果由于維護管理不善或未盡到法定義務(wù)，而造成人身損害事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)由井蓋所有權(quán)人或約定的維護管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。[12]
但是，筆者認為，行政責(zé)任主體有附隨其行政管理義務(wù)而存在的行政責(zé)任。若行政履行其行政管理義務(wù)時存在管理瑕疵——具體行政行為不作為或者不合法時，是必須承擔(dān)民事賠償責(zé)的，主要理由有二：
(1)法條依據(jù)
有義務(wù)便有責(zé)任。行政管理部門在沒有完全履行上述行政管理義務(wù)時，在對井蓋的檢查和維修上存在著管理瑕疵時，即出現(xiàn)了具體行政行為的不作為或不合法時，根據(jù)《行政訴訟法》第67條第1款和《賠償法》第2條、第3條，行政管理由于未盡職責(zé)的過錯，導(dǎo)致公民遭受不必要的損害，需要對公民的人身財產(chǎn)損失進行相應(yīng)賠償。
(2)司法實務(wù)依據(jù)
根據(jù)北京市市政管委所提供的2008年井蓋事故處理摘要，筆者發(fā)現(xiàn)，在市政管理實務(wù)中，為了使得受害人得到應(yīng)有的救濟，行政管理部門有時不得不承擔(dān)起無主井蓋的致人損害賠償。當(dāng)然，這種由行政管理部門承擔(dān)后兜底性賠償責(zé)任的做法很難被行政所接受，筆者也不認可。
但在司法審判實踐中，行政管理部門若未履行其作為市政管理者應(yīng)盡的井蓋管理義務(wù)，往往就成為井蓋事故賠償糾紛的被告；終法院也判決其向受害人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，如江蘇南京的周興國窖井蓋案中，法院便判決南京市鼓樓區(qū)市政管理所一次性賠償受害人周興國7369.90元。[13]
(四)社會責(zé)任主體
實踐中，若只依靠民事責(zé)任主體和行政責(zé)任主體對受害人進行損害賠償，會出現(xiàn)一種救濟“真空”的情況：即相關(guān)主體民事責(zé)任和行政責(zé)任的承擔(dān)不具可行性或者客觀上無法得到充分落實。比如，負有井蓋管理責(zé)任的單位經(jīng)多方調(diào)查仍不明確，行政管理部門不存在管理上的瑕疵；又比如，井蓋被偷盜而致人損害，偷盜行為人遲遲未歸案或者無賠償能力，而負有井蓋管理責(zé)任的單位和行政管理部門都盡到了合理的管理義務(wù)等。在這種情況下，若是由無管理過錯的井蓋管理單位或者行政管理部門承擔(dān)受害人的全部損失，恐怕不符合損失的公平合理分擔(dān)原則，也有悖公平正義的民法基本原則。
所以，筆者認為，應(yīng)建立和完善多元化的受害人救濟機制，針對井蓋等城市公共設(shè)施建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險制度，構(gòu)建侵權(quán)賠償責(zé)任與保險賠償、社會救助平行的救濟模式。[14]
首先，構(gòu)建有效的社會救助機制，建立一筆“公共設(shè)施賠償基金”，投入啟動資金，同時接受公民、法人和其他社會組織的捐贈，委托專門進行管理和經(jīng)營。一旦由于公共設(shè)施致人損害需要對受害人進行賠償時，便可從這一社會救助基金中支取。
其次，完善責(zé)任保險制度。針對井蓋等城市公共設(shè)施所隱藏的隱患，負有井蓋管理責(zé)任的單位可以為其購買責(zé)任保險。當(dāng)井蓋事故作為保險事故發(fā)生時，受害人可以優(yōu)先獲得保險賠償金。
正如有學(xué)者所指出的,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,很多損害的發(fā)生,可以通過保險、社會基金的救助,從而實現(xiàn)損失分擔(dān)的社會化,減少了傳統(tǒng)的個人責(zé)任的發(fā)生。[15]
三、結(jié)語
綜上所述，筆者認為面對紛繁復(fù)雜的井蓋致人損害的賠償糾紛，應(yīng)該構(gòu)建和完善由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補充的多元化救濟體系，以實現(xiàn)受害人救濟的大化。具體來說，針對前述所提到的司法實務(wù)中四種類型的井蓋致人損害賠償糾紛所遇到的難題，筆者認為可以嘗試如下解決：
在種井蓋權(quán)屬主體責(zé)任型的賠償糾紛——即無主井蓋致人損害的糾紛中，若無法找尋井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)賠償責(zé)任時，可以啟動行政責(zé)任的賠償機制——由存在具體行政行為不作為或不合法的行政負賠償責(zé)任；若行政管理不存在管理瑕疵，則可以啟動社會救助和責(zé)任保險的社會責(zé)任賠償機制。
在第二種井蓋管理主體責(zé)任型的賠償糾紛中，首先，當(dāng)井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分別為兩個不同單位時，應(yīng)該由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任。比如住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體應(yīng)該是物業(yè)公司這一井蓋管理主體；其次，若是井蓋管理主體無法找尋時，同樣可以啟動如上述種類型糾紛中的解決方案：有存在管理瑕疵的行政負賠償責(zé)任或者由社會救助和責(zé)任保險救濟受害人。
在第三種行政管理責(zé)任型的賠償糾紛中，首先，行政管理負有對市政井蓋設(shè)施進行日常維護和檢查以及在特定緊急情形下負責(zé)修繕等具體的井蓋管理義務(wù)，并且當(dāng)其存在具體行政行為不作為或不合法的管理瑕疵時，應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，市政管理實務(wù)應(yīng)該在各個城市普及和完善“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，給城市中的每個井蓋貼上“身份”代碼，從而從根源上避免井蓋致人損害的悲劇發(fā)生。
在第四種偷盜井蓋行為人責(zé)任型的賠償糾紛中，若直接責(zé)任人——偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，則應(yīng)啟動相關(guān)的其他民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體的賠償機制：追究井蓋權(quán)屬主體或者井蓋管理主體的民事賠償責(zé)任以及行政管理瑕疵所引起的賠償責(zé)任；若井蓋權(quán)屬主體或井蓋管理主體可以證明其已經(jīng)盡到了管理義務(wù)，以及行政不存在管理瑕疵的情況下，則應(yīng)啟動社會救助和責(zé)任保險以填補受害人的損失。
作為公共設(shè)施的井蓋，屢屢成為“城市黑洞”，這個“黑洞”已經(jīng)吞噬了太多人的生命和，只有當(dāng)負有井蓋管理責(zé)任的各個單位、井蓋的行政管理者和全社會共同承擔(dān)起維護井蓋的責(zé)任，我們才可以放心地在平坦的城市道路上行走。
【作者簡介】
李陳婷，中國人民大學(xué)法學(xué)院。
【注釋】
[1] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[2] 參見《“奪命的井蓋”案》，載中央人民廣播電臺法制部《現(xiàn)在開庭欄目組》編：《現(xiàn)在開庭11》，中國方正出版社2008版，第18-25頁?！稙跏泄苍O(shè)施屢遭“攻擊”曝監(jiān)管“軟肋”》，載《法制日報》，2008年2月18日。
[3] 這時便出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進一步探討。
[4] 共同委托專門單位維護的情形下也出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進一步探討。
[5] 若井蓋所有人、管理人和使用人統(tǒng)一于一個主體，則受害人直接向其求償；若井蓋所有人、管理人和使用人分離為兩個主體或者三個主體，則受害人可任意擇其一求償。
[6] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[7] 參見《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第四條、第八條、第九條。
[8] 參見《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第三條、第四條、第五條、第六條。
[9] 參見《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第三條、第四條、第六條、第十四條。
[10] 參見《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條。
[11] 參見《北京東城區(qū)：城管新模式專治“扯皮”》，載《新華每日電訊》，2005年3月30日?！毒w路燈有代碼投訴處理電子化》，載《長江日報》，2005年10月21日?！稊?shù)字市政_武裝到井蓋》，載《封面故事》，2005年8月1日。《我市將實施數(shù)字化城市管理》，載《重慶日報》，2005年8月4日。
[12] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[13] 參見《世上冒出個“窨井蓋獎”》，載《中國律師》，1999年7月。
[14] 觀點參見：王利明：《建立和完善多元化的受害人救濟機制》，載《中國法學(xué)》，2009年第4期。
[15] 參見張新寶:《中國侵權(quán)行為法》,中國社會科學(xué)出版社，1998年版,第9頁。
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球墨鑄鐵井蓋是現(xiàn)代城市道路上所不能缺少的公共設(shè)施，其主要作用我們大家都知道，球墨鑄鐵井蓋是進入地下管道或地下線管的通道，在不使用時蓋在道路上也要具有一定的抗壓能力和美觀性。
目前制作井蓋的材料比較多，但是要屬球墨鑄鐵井蓋的應(yīng)用廣泛，那么球墨鑄鐵井蓋相比其它材料井蓋有何優(yōu)勢呢。首先對比鑄鐵井蓋，鑄鐵井蓋是以往經(jīng)常使用的一種類型，但是它畢竟有鐵的元素在里面，而井蓋暴露在道路上，日曬雨淋，時間一長對鐵造成腐蝕，嚴重影響了鑄鐵井蓋的使用效果，也不能保證其道路的。其次對比水泥井蓋，這種井蓋是避免了被腐蝕的問題，但其體積較為笨重，施工時間較長，另外它不能很好的和道路地面進行銜接，往往會高出地表，對行人通過造成略微的影響，其井蓋顏色在美觀性上也較差。而球墨井蓋做為新型材料，無論是在硬度還是耐腐蝕性都有很好表現(xiàn)，另外其圓形球墨井蓋的設(shè)計，使道路更，與道路銜接更緊密。
鑄鐵井蓋問題經(jīng)常引人關(guān)注，有一下幾個方面原因： 1、井蓋常常處于馬路、甬道、生活小區(qū)等車輛行駛、人員活動頻繁的地段，一旦出現(xiàn)井蓋質(zhì)量問題或井蓋丟失，極易引發(fā)事故。 2、目前井蓋管理混亂，一旦井蓋出現(xiàn)破損或被盜，常常不能及時更換或補缺，也使得問題經(jīng)常引人關(guān)注，主要有一下幾個方面原因：1、井蓋常常處于馬路、甬道、生活小區(qū)等車輛行駛、人員活動頻繁的地段，一旦出現(xiàn)井蓋質(zhì)量問題或井蓋丟失，極易引發(fā)事故。2、目前井蓋管理混亂，一旦井蓋出現(xiàn)破損或被盜，常常不能及時更換或補缺，也使得隱患不能及時。基于以上兩個方面弊端，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來人們想盡了各種辦法，解決井蓋問題，這些方法的著眼點不外乎兩個方面，一是防盜、二是一旦被盜及時補缺。
球墨鑄鐵方井蓋是球墨鑄鐵產(chǎn)品中的一種，球墨鑄鐵通過球化與孕育處理得到了球狀石墨，有效提高了鑄鐵的機械性能，特別是提高了塑性及韌性從而得到比碳鋼還高的強度。球墨鑄鐵是20世紀五十年代就發(fā)展起來的一種高強度鑄鐵材料，其綜合得性能接近于鋼，正是基于球墨鑄鐵優(yōu)異的性能，現(xiàn)已成功地用在鑄造一些受力復(fù)雜，強度、韌性、耐磨性能要求比較高的零件。球墨鑄鐵已經(jīng)迅速發(fā)展成為僅次于灰鑄鐵的、應(yīng)用非常分廣泛的鑄鐵材料。所謂的“以鐵代鋼”，主要指球墨鑄鐵。
球墨鑄鐵井蓋經(jīng)過一段時間的使用，磨損現(xiàn)象是很正常的，雖說球墨鑄鐵井蓋很耐磨，但仍然無法排除特殊情況導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)磨損問題，此現(xiàn)象不單單是應(yīng)先到外觀的美觀性，并且可能導(dǎo)致出現(xiàn)損壞的可能性，那么此時我們應(yīng)該怎么樣去處理這種問題呢。
1.鑄球墨鑄鐵井蓋損壞之后，一定要及時采取的修復(fù)方法，在使用過程中如果有發(fā)現(xiàn)井蓋損壞及時通報相關(guān)部門進行檢修，不然會造成嚴重的后果，畢竟關(guān)系到人們的出行。
2.井蓋的修復(fù)多采用模具修補機修復(fù)模具表面磨損、加工缺陷，這是一種高科技的新型設(shè)備，原理是利用高頻電火花放電原理，對工件進行無熱堆焊，來修補金屬模具的表面缺陷與磨損，熱影響區(qū)域小，井蓋模具修復(fù)后不會變形，不退火，無應(yīng)力集中，更不會不出現(xiàn)裂紋，更可以進行表面強化處理，實現(xiàn)井蓋模具的耐磨性、耐熱性。
3.球墨鑄鐵井蓋是我們地上和地下的進出口,很多的地下管道,和電力管線的地下入口也都是它在進行分隔作用,才可以使我們的生活更加美好，在平時的使用時，要正確的進行保養(yǎng)工作，就是要對它進行清潔，才可以保證它的質(zhì)量，必須保證它的牢固、和使用穩(wěn)定,才能夠起到想要的作用，所以我們的工作人員一定要切記，暫時用一段時間以后要及時的對井蓋產(chǎn)品做一個全體的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有損壞比較嚴重的情況,要及時的清潔，嚴重到不能使用時要及時更換，以免造成我們的使用有漏洞，導(dǎo)致然險的發(fā)生。
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我們的日常生活中，雨水篦子使用的都是非常廣泛的，而且我們經(jīng)常會看到這個產(chǎn)品都是正面朝上的，那么大家心中肯定會有疑問，為什么會正面朝上呢？接下來我們就來給大家做一個簡單的講解，這樣就能夠很好的解決心中的疑問，也能夠讓大家對產(chǎn)品有更多了解。
這個產(chǎn)品的裝置的時候，一定要保證它的正面是朝上的，如果在安裝的時候，它的背面是朝上的那么這個產(chǎn)品將無法繼續(xù)使用，就算到后裝好了，那么它也是失去了應(yīng)用的適用性和美觀以及也不會保證工程的質(zhì)量，同時終只完成以后，施工人員要在產(chǎn)品的邊緣用混凝土或者是其他的固定物把產(chǎn)品的邊緣固定起來，這樣能夠增加產(chǎn)品的固定性。確定安裝對于提高雨水篦子的使用有著非常大的幫助的，所以選擇高質(zhì)量的產(chǎn)品可以來到我們公司，我們的產(chǎn)品質(zhì)量是值得信賴的。以上就是我們今天給大家分享的雨水篦子，為什么要正面朝上的一個內(nèi)容，由于時間的關(guān)系，今天內(nèi)容就想跟大家分享到這里了，如果你還想了解工作的關(guān)于產(chǎn)品各方面知識，請關(guān)注我們下期的精彩內(nèi)容。將會定期的發(fā)布一些關(guān)于產(chǎn)品各方面的知識。
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這個產(chǎn)品在生產(chǎn)的時候，主要使用的球墨和鑄鐵為主要的原材料制作而成的，所以它的承載能力是非常強的，不管是多大的車輛在上面過去，他都不會有任何的問題，不僅如此，我們產(chǎn)品還有著很強的抗壓能力，而且它的耐腐蝕，耐老化的性能也是非常不錯的，可以進行長期的使用，也不會發(fā)生任何的情況。她還有著非常不錯的防抖性的，因為我們在設(shè)計的時候進行了一些防盜的設(shè)置，所以就降低了它的丟失率。我和幼師都是采用的高強度防舊的黃銅制作而成的，所以是不容易打開的，而且在外形上它是非常美觀大方的，花紋和司機都比較的清楚，并且可以滿足很多客戶的使用要求。
關(guān)于球墨鑄鐵井蓋生產(chǎn)售后的一些工藝，今天就先給大家分享到這里了，不知道您看完我們今天的講解，是不是對于產(chǎn)品有了更深的
球墨井蓋的制作工藝在以前的新聞在自信中我們的工作人員已經(jīng)給大家分享過了，今天我們再給大家講解一下它的鑄造工藝，希望大家通過我們今天的介紹能夠?qū)Ξa(chǎn)品有一些的了解。快來跟我們小編一起來學(xué)習(xí)一下吧。
球墨井蓋的熱處理是使用加熱和冷卻的方法，有規(guī)則的改變，鑄鐵的身體安排，然后讓他使其具有所獲的安排，相應(yīng)的功能能夠滿足某一些工作所需要的條件。比如強度硬度以及塑像等。一個熱處理操作的記憶，都是由固態(tài)范圍內(nèi)加熱以及保溫冷卻三個工序構(gòu)成的，因為加熱溫度保溫時刻和冷卻的速度是不一樣的，所獲得的機體安排也是不同，因此產(chǎn)品除恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，化學(xué)成分到達操控說公德集體安排為熱處理是操控和改變，集體安排達到進步的一種改變的途徑。鑄鐵的熱處理，鋼的熱處理是有著相同的之處，也有不同的地方，處理的主題是模仿鋼的處理技術(shù)，在技術(shù)參數(shù)方面，因為石墨的存在，金屬和化學(xué)成分的區(qū)別是鑄鐵的熱處理具有著必定的特殊性呢。
以上就是我們今天給大家講解的球墨井蓋兒鑄造工藝的三個工序，要把以上這三個工序徹底的研究熟悉之后，我們再進行注冊的時候就會非常容易了，希望大家通過對于今天文章的學(xué)習(xí)能夠?qū)Ξa(chǎn)品有更多的了解，并且能夠在我們的日常生活當(dāng)中進行很好的使用。
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