以下是:石家莊市正定縣球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心的產(chǎn)品參數(shù)
產(chǎn)品參數(shù) 產(chǎn)品價(jià)格 電議 發(fā)貨期限 電議 供貨總量 電議 運(yùn)費(fèi)說明 電議 材質(zhì) 球墨鑄鐵 產(chǎn)地 山東 規(guī)格 D500-D700-D1000 類型 球墨鑄鐵井蓋篦子 顏色 黑色 品牌 健暉 型號 圓形方形 可定制 是 用途 市政道路,小區(qū)道路,機(jī)動車道,人行道用, 范圍 球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心供應(yīng)范圍覆蓋河北省、石家莊市、正定縣、長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、井陘礦區(qū)、裕華區(qū)、井陘縣、欒城縣、行唐縣、靈壽縣、高邑縣、深澤縣、贊皇縣、無極縣、平山縣、元氏縣、趙縣、辛集市、藁城區(qū)、晉州市、新樂市、鹿泉區(qū)等區(qū)域。 【健暉】以匠心打造多元場景產(chǎn)品,涵蓋新樂球墨鑄鐵井蓋設(shè)備齊全支持定制、行唐球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)品參數(shù)、橋西球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)品優(yōu)勢特點(diǎn)、晉州球墨鑄鐵井蓋專業(yè)設(shè)計(jì)、裕華球墨鑄鐵井蓋采購等。球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心,健暉鑄造(石家莊市正定縣分公司)qmct305-6為您提供球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心產(chǎn)品案例,聯(lián)系人:徐經(jīng)理,電話:【0635-2112448】、【13734464648】,供應(yīng)服務(wù)范圍覆蓋:河北省、石家莊市、正定縣、長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、井陘礦區(qū)、裕華區(qū)、井陘縣、欒城縣、行唐縣、靈壽縣、高邑縣、深澤縣、贊皇縣、無極縣、平山縣、元氏縣、趙縣、辛集市、藁城區(qū)、晉州市、新樂市、鹿泉區(qū)。 河北省,石家莊市,正定縣 正定縣交通便利,京廣鐵路,京廣高鐵,京珠、京昆、石黃高速公路穿境而過,石家莊正定國際機(jī)場坐落于境內(nèi)。是中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會的舉辦地,擁有中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)、正定新區(qū)、正定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。正定縣還是全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林縣城、全國雙擁模范縣。
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以下是:石家莊正定球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心的圖文介紹
多的用戶都會經(jīng)常看到馬路上的球墨鑄鐵井蓋,覺得很平常沒什么,實(shí)際上球墨井蓋的安裝是有著很高要求的,因?yàn)榫w一旦安裝不合規(guī)矩,就會對使用造成嚴(yán)重的影響。球墨鑄鐵井蓋一般又被稱為檢查井蓋,主要是檢查作用的井蓋產(chǎn)品。我們來看一下步:首先破除路面需更換的井蓋及周邊瀝青或混凝土路面,破除面積為1.5米×1.5米,深度為20cm。也就是先挖坑,這一步到哪都是一樣的要這么干。
安裝混凝土調(diào)節(jié)環(huán),根據(jù)需要將不同高度的混凝土調(diào)節(jié)環(huán)固定在窨井頂部。確保混凝土調(diào)節(jié)環(huán)頂部與路面標(biāo)高距離在12-15cm。
放置安裝限位井圈,將安裝限位井圈套進(jìn)混凝土調(diào)節(jié)環(huán)中,確保安裝限位井圈的高度與路面一致。為保證井蓋能正確的被安裝到位,必須保證安裝限位井圈的底部是處在被套在調(diào)節(jié)環(huán)內(nèi)的位置。
填充瀝青。在操作面表面淋適量乳化瀝青,然后用瀝青填充操作面。夯實(shí)瀝青。分層填充瀝青,分層為5cm。每填充一次就用強(qiáng)夯機(jī)夯實(shí)一次。
應(yīng)該注意在安裝的時(shí)候井蓋一定要加上一些保護(hù),一般出廠的時(shí)候都帶有保護(hù)模,這是為了防止安裝的時(shí)候沾上瀝青,是非常有必要的。
調(diào)節(jié)安裝限位井圈高度。將安裝限位井圈的高度提高至高出路面標(biāo)高2cm的位置。夯實(shí)瀝青以固定安裝限位井圈。
鋪瀝青。將瀝青填充至高出路面標(biāo)高2cm,即與安裝限位井圈相同的高度。
是應(yīng)用在我們的城市道路當(dāng)中的一款產(chǎn)品,它的應(yīng)用效果是非常好的,但是發(fā)現(xiàn)道路上有損壞嚴(yán)重的球墨鑄鐵井蓋后,工作人員就會及時(shí)前去更換新的井蓋,避免有行人在道路上行駛時(shí)因其造成危險(xiǎn)等問題,下面我們球墨鑄鐵井蓋廠家會帶著我們?nèi)チ私飧嗟漠a(chǎn)品知識。
球墨鑄鐵井蓋長時(shí)間的使用也是會出現(xiàn)問題的。而更換井蓋的施工操作卻不像我們平時(shí)所想的將新的井蓋帶來,更換完畢,直接走人。它需要先做好更換前的施工準(zhǔn)備,然后才可以更換,不然準(zhǔn)備工作不足,很可能在更換時(shí)突發(fā)各種意外狀況。工前應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制檢查球墨鑄鐵井蓋的更換施工方案。施工前應(yīng)對安裝人員進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)交底。技術(shù)交底應(yīng)包括工作內(nèi)容、施工工藝、質(zhì)量保證措施、文明施工措施等內(nèi)容;技術(shù)交底應(yīng)包括事項(xiàng)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)點(diǎn)措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容。施工前應(yīng)在檢查球墨鑄鐵井蓋前方安放交通引導(dǎo)設(shè)施,用圍欄或筒圍護(hù)施工范圍,設(shè)置警示標(biāo)志。標(biāo)注需切割的檢查井蓋周圍的施工范圍。
上面的內(nèi)容就是球墨鑄鐵井蓋為我們大家介紹更換井蓋前的準(zhǔn)備工作,相信我們大家對于產(chǎn)品都有了更多的了解吧。由于時(shí)間的原因,今天我們就為大家介紹到這里。如果大家對于我們的產(chǎn)品感興趣的話,可以隨時(shí)聯(lián)系我們。在我們的城市當(dāng)中是經(jīng)常會見到它的身影的,可見它的使用效果是非常好的,為我們帶來了非常大的幫助。那么我們對于產(chǎn)品的一些相關(guān)知識了解多少呢?下面球墨鑄鐵井蓋廠加會帶著我們大家去做進(jìn)一步的認(rèn)識。我們不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在很多由于井蓋傷人的案例已經(jīng)層出不窮。如果我們不能了解井蓋的知識,那么對于我們自身的就會造成一定的威脅,如果井筒井框基座處理不到位,或選用的井蓋質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn),都會導(dǎo)致下水井易損壞。下雨天注意路面情況,看到馬路上冒水,應(yīng)提防井蓋被水沖走。那種不看路只管打的行人更要注意是做點(diǎn)照明準(zhǔn)備。對于沒有路燈或者路燈昏暗的地方,我們要自備手電照明。是不要亂穿馬路。馬路上有很多下水井蓋,過馬路好走人行道。當(dāng)我們在熟知了這些球墨鑄鐵井蓋的知識之后,走在路上也會更有底氣,由于很多人的缺乏意識和基本的常識,所以導(dǎo)致了很多的悲劇產(chǎn)生,由此說來,多學(xué)些井蓋的知識還是很有必要的。重型球墨鑄鐵井蓋是我們公司新研發(fā)出現(xiàn)的一種新型的產(chǎn)品,在我們的生活當(dāng)中也是會見到它的身影的,它的防腐效果是非常好的,但是如果我們不正確的使用在好的防腐產(chǎn)品也會變得不防腐。那么我們要如何在使用的時(shí)候進(jìn)行防腐的處理呢?下面小編會帶著我們?nèi)チ私飧嗟闹R。
我們公司在生產(chǎn)重型球墨鑄鐵井蓋對于它做了非常好的防腐處理。環(huán)氧煤瀝青涂層即適用于燃?xì)夤艿溃策m用于污水管道。它是一種雙組分涂層,該涂層具有較高的附著力和非常光滑的表面。環(huán)氧陶瓷內(nèi)襯:它適用于污水管道和燃?xì)夤艿溃捎谥谱鞴に囯y度大,成本高,所以在球墨鑄鐵井蓋的使用上有一定的局限性。環(huán)氧陶瓷內(nèi)襯具有很高的附著力和光潔度,是一種極好的防腐蝕涂層聚氨酯涂層:它是一種為適應(yīng)環(huán)保需求而研發(fā)的一種新型綠色特殊涂層,有良好的耐磨和耐腐蝕性。鋁酸鹽水泥涂層或硫酸鹽水泥涂層:這兩種特殊水泥涂層均適用于污水管道用球墨鑄鐵井蓋的防腐,提高抵抗污水中酸堿成分的侵蝕能力。
以上的內(nèi)容就是我們對于重型球墨鑄鐵井蓋的相關(guān)知識的介紹,盡管球墨鑄鐵井蓋的防腐效果一直都很好,但如果長時(shí)間使用難免會出現(xiàn)腐蝕的現(xiàn)象。那么在正式投入使用后出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象該怎么處理,這就是一個(gè)不得不需要考慮的問題了。
石家莊正定健暉鑄造有限公司是專業(yè)從事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安裝及服務(wù)于一體的 球墨鑄鐵井蓋制造服務(wù)商。
石家莊正定健暉鑄造有限公司擁有一支能文能武,高素質(zhì)的 球墨鑄鐵井蓋生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì),以精湛的技術(shù)工藝,精益求精的 球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)品獲得眾多用戶認(rèn)可。主營產(chǎn)品: 球墨鑄鐵井蓋。 擁有完善的 球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系及完善的檢測手段,堅(jiān)持質(zhì)量,交貨及時(shí),價(jià)格低廉,服務(wù)周到的原則。我們以雄厚的技術(shù)力量,以及靈活快捷的工作態(tài)度竭誠為您服務(wù)。 本公司服務(wù)宗旨:誠信服務(wù)、質(zhì)量是生命!真摯的愿與各界朋友在 球墨鑄鐵井蓋領(lǐng)域中,合作生產(chǎn),共同發(fā)展!
一分鐘,了解產(chǎn)品的全部魅力!觀看我們的球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心產(chǎn)品視頻,為您的購買決策提供有力支持。以下是:石家莊正定球墨鑄鐵井蓋質(zhì)量放心的圖文介紹 多的用戶都會經(jīng)常看到馬路上的球墨鑄鐵井蓋,覺得很平常沒什么,實(shí)際上球墨井蓋的安裝是有著很高要求的,因?yàn)榫w一旦安…城市市政道路上的井蓋致人損害所引發(fā)的損害賠償糾紛往往面臨受害人得不到有效救濟(jì)的難題。本文梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合市政管理實(shí)務(wù)和司法審判實(shí)務(wù)中的相關(guān)做法,提出了問題的解決方案:為使受害人得到有效的救濟(jì),應(yīng)建立和完善民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體并行的多元化救濟(jì)機(jī)制。也就是說,在妥善解決井蓋致人損害的賠償糾紛時(shí),除了確立民事責(zé)任主體的侵權(quán)損害賠償制度之外,還應(yīng)一方面確認(rèn)行政主體在市政井蓋管理中的義務(wù)和相關(guān)賠償責(zé)任,另一方面建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度。【關(guān)鍵詞】井蓋致人損害;民事責(zé)任主體;行政責(zé)任主體
【寫作年份】2010年
【正文】
一、引言
井蓋作為城市中不可或缺的公共設(shè)施,在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞,就會成為危險(xiǎn)的隱患,隨時(shí)可能致人傷殘或死亡。于是,受害人就與導(dǎo)致該危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的主體形成了損害賠償?shù)臋?quán)利、義務(wù)關(guān)系。如何建立合理有效的受害人救濟(jì)機(jī)制成為市政管理中一個(gè)紛繁復(fù)雜的問題。
司法實(shí)務(wù)中,井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形,主要可以分為以下四種類型:
,井蓋權(quán)屬主體即是井蓋管理主體,其在對井蓋的日常維護(hù)、修繕工作中存在瑕疵,受害人受損而求償;
第二,在井蓋權(quán)屬主體之外,另有單獨(dú)的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護(hù)、修繕工作中存在瑕疵,受害人受損而求償;
第三,井蓋行政管理主體存在管理瑕疵,受害人受損而求償;
第四,行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設(shè)施,受害人受損而求償。
這四種不同類型的糾紛在司法實(shí)務(wù)中分別遇到了不同的瓶頸和難題,具體概括如下:
在種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中,責(zé)任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中,雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會所提供的2008年井蓋事故處理摘要,此類井蓋事故在實(shí)踐處理中的瓶頸是井蓋權(quán)屬主體無處可尋,即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調(diào)查顯示,北京市共有地下設(shè)施檢查井井蓋100.6184萬個(gè),其中水箅子18.3292萬個(gè),分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權(quán)屬單位和社會單位。[1]由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè),尋找井蓋權(quán)屬單位往往耗時(shí)耗力且經(jīng)常經(jīng)過多方調(diào)查也無法終確認(rèn)責(zé)任單位。所以處理此類案件時(shí),若僅僅依靠井蓋權(quán)屬單位賠付損害賠償,無法實(shí)現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟(jì)。
在第二種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中,有兩個(gè)難題困擾著司法實(shí)務(wù):首先,在井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分立為兩個(gè)不同單位時(shí),究竟是由井蓋權(quán)屬主體還是由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任?比如,住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體究竟是小區(qū)業(yè)主還是物業(yè)公司,《物權(quán)法》和司法審判實(shí)踐似乎出現(xiàn)了矛盾和沖突。《物權(quán)法》第73條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有。”依此,住宅小區(qū)內(nèi)井蓋屬于建筑區(qū)劃內(nèi)的“公用設(shè)施”,其所有權(quán)也應(yīng)屬于小區(qū)業(yè)主。可是由此井蓋所引發(fā)的損害,賠償責(zé)任主體是否也應(yīng)為小區(qū)業(yè)主呢?在司法實(shí)務(wù)判決中,住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主,而是物業(yè)管理公司;終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司。[2]這種責(zé)任承擔(dān)模式如何與《物權(quán)法》上規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)井蓋歸屬小區(qū)業(yè)主共同所有這一所有權(quán)制度相互協(xié)調(diào)論證,值得進(jìn)一步討論研究。其次,無論這種類型下的賠償責(zé)任主體終確定是井蓋權(quán)屬單位抑或是井蓋管理單位,其同樣存在著種類型井蓋致人損害賠償糾紛中所出現(xiàn)的難題,井蓋權(quán)屬單位或是井蓋管理單位均淹沒在縱橫交錯(cuò)的地下設(shè)施管道中,無處可尋。
在第三種類型井蓋致人損害賠償糾紛中,有一個(gè)可問責(zé)性與否的難題:行政管理單位履行的是行政職能,那么在其存在管理瑕疵時(shí),是否應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任,其法律依據(jù)何在?
在第四種類型井蓋被盜而致人損害所引發(fā)的糾紛中,偷盜井蓋的行為人理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但是現(xiàn)實(shí)中,這類案例的情況往往是偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力,這時(shí)追究行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任對受害人救濟(jì)并無實(shí)際功效,受害人無法從直接責(zé)任人——偷盜井蓋的行為人處取得應(yīng)有的賠償。
二、建立和完善多元化救濟(jì)機(jī)制
(一)多元化責(zé)任主體的構(gòu)建
筆者認(rèn)為,在井蓋事故中,應(yīng)該綜合考慮不同的責(zé)任主體,捋清各個(gè)責(zé)任主體的賠償責(zé)任分擔(dān),從而構(gòu)建由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補(bǔ)充的、多元化的救濟(jì)法網(wǎng),具體分析如下:
1、民事責(zé)任主體
井蓋的損害賠償首先是一個(gè)民事領(lǐng)域的問題,民事責(zé)任主體需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。具體而言,民事責(zé)任主體,即負(fù)有井蓋管理責(zé)任的主體,包括井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
2、行政責(zé)任主體
井蓋作為城市公共設(shè)施,行政管理負(fù)有不可推卸的行政管理義務(wù)和行政責(zé)任。
3、社會責(zé)任主體
在直接救濟(jì)途徑無法走通的情況下,社會救助與責(zé)任保險(xiǎn)需要擔(dān)負(fù)其社會責(zé)任。
4、其他責(zé)任主體
在井蓋事故中,還有一些不容忽視的其他責(zé)任主體。比如井蓋被盜而致人損害,這時(shí)偷盜井蓋的行為人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。比如在井蓋事故中,受害人沒有足夠的自我保護(hù)的意識,沒有盡到合理的注意義務(wù),這時(shí)受害人也要根據(jù)與有過失制度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
筆者在這里重點(diǎn)討論的是民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體所共同構(gòu)建的多元化責(zé)任救濟(jì)體系。關(guān)于偷盜井蓋的行為人的刑事責(zé)任民事責(zé)任、受害人的與有過失等問題在理論上并無爭議,在司法實(shí)務(wù)中亦無障礙,本文不做更多的討論。
(二)民事責(zé)任主體
在井蓋事故損害賠償中,民事責(zé)任主體,即負(fù)有井蓋管理責(zé)任的主體,可以劃分為井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
1、井蓋權(quán)屬主體
(1)井蓋權(quán)屬主體的類型化區(qū)分
在城市地下設(shè)施的建設(shè)中,涉及電力、電信、燃?xì)狻⒐帷⒐┧h(huán)衛(wèi)、市政、房管、園林、公安交通、消防等各個(gè)部門,各類井蓋的權(quán)屬也呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。大致可以分為以下幾種情況:,井蓋屬于一個(gè)井蓋權(quán)屬單位單獨(dú)所有并使用、維護(hù);第二,井蓋由井蓋權(quán)屬單位委托具有相應(yīng)維護(hù)能力的單位對其井蓋設(shè)施進(jìn)行維護(hù)[3];第三,井蓋屬于兩個(gè)或多個(gè)井蓋權(quán)屬單位共同所有并共用;共用單位協(xié)商明確一家單位負(fù)責(zé)維護(hù),或者共同委托一家具有相應(yīng)維護(hù)能力的單位維護(hù)。[4]
(2)井蓋權(quán)屬主體的過錯(cuò)推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定,井蓋權(quán)屬主體在井蓋致人損害時(shí)承擔(dān)過錯(cuò)推定的損害賠償責(zé)任,即除非井蓋權(quán)屬主體可以證明自己盡到了合理的管理維修義務(wù),證明自己沒有過錯(cuò),否則井蓋權(quán)屬主體便對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
2、井蓋管理主體
(1)井蓋管理主體的類型化區(qū)分
井蓋管理主體在市政實(shí)務(wù)中大致可以分為以下兩種情況:,井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一,即井蓋的管理者便是井蓋的所有者;第二,井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離,即兩者分別為兩個(gè)不同的單位。具體來說,又分為兩種情形:首先,在井蓋施工期間,工程發(fā)包方是井蓋權(quán)屬主體,而施工單位或者建設(shè)單位為井蓋管理主體。其次,井蓋權(quán)屬主體委托具有相應(yīng)維護(hù)能力的單位管理并維護(hù),則受托單位便為井蓋管理主體,委托單位為井蓋權(quán)屬主體。典型的情況是建筑區(qū)劃內(nèi)住宅小區(qū)公共區(qū)域的井蓋,是小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)管理公司維護(hù)管理,小區(qū)業(yè)主則為井蓋權(quán)屬主體,物業(yè)管理公司則為井蓋管理主體。
(2)井蓋管理主體的責(zé)任
當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一時(shí),不存在損害賠償責(zé)任主體的爭議,由這個(gè)合一的主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離時(shí),即出現(xiàn)上述類型化區(qū)分中的第二種情況時(shí),井蓋事故的損害賠償責(zé)任究竟由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān),還是由井蓋管理主體承擔(dān),或者由二者共同分擔(dān),則存在著爭議。筆者認(rèn)為,當(dāng)權(quán)屬主體與管理主體分離時(shí),應(yīng)由管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任,即井蓋管理主體承擔(dān)的是責(zé)任,誰管理誰負(fù)責(zé)。井蓋權(quán)屬主體只有在與井蓋管理主體合一時(shí)或者不存在井蓋管理主體時(shí)才承擔(dān)賠償責(zé)任。具體理由有:
①法條依據(jù)
一方面,《侵權(quán)責(zé)任法》第91條專門針對井蓋問題做出了相應(yīng)規(guī)定:“窨井等地下設(shè)施造成他人損害,管理人不能證明盡到管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可見,法律明確規(guī)定需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的主體是管理人,即這里所指的井蓋管理主體。另一方面,根據(jù)《民法通則》第125條和《侵權(quán)責(zé)任法》第91條的規(guī)定,井蓋施工過程中致人損害,由施工人承擔(dān)賠償責(zé)任。依此,法律明文規(guī)定在施工期間由井蓋管理主體——施工方而非井蓋權(quán)屬主體——工程發(fā)包方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
②法理依據(jù)
A、損害理論:筆者認(rèn)為,在確認(rèn)損害賠償責(zé)任主體時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)著眼于防止井蓋事故損害的再次發(fā)生。責(zé)任主體的終確定應(yīng)該考量井蓋權(quán)屬人和井蓋管理人何者離損害發(fā)生的原因更為接近,何者更有能力損害的發(fā)生。而井蓋管理主體較井蓋權(quán)屬主體而言,更接近導(dǎo)致井蓋事故發(fā)生的維護(hù)管理瑕疵,更有能力去妥善管理井蓋,悲劇的發(fā)生。比如,物業(yè)管理公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任后,必然會在日后加強(qiáng)其對井蓋進(jìn)行巡查和檢查,發(fā)現(xiàn)井蓋瑕疵后采取有效措施緊急處理,這便能更有效地井蓋悲劇的再次發(fā)生。若是由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任,小區(qū)業(yè)主在維護(hù)管理井蓋上發(fā)揮不了如此立竿見影的作用。
B、損失分擔(dān)理論:筆者認(rèn)為,在確認(rèn)損害賠償責(zé)任主體時(shí)應(yīng)該更多考慮損失的公平合理分擔(dān),考慮管理者和權(quán)屬者何者更具有分擔(dān)能力。在住宅小區(qū)井蓋事故賠償問題上,一般而言,物業(yè)管理公司較之小區(qū)業(yè)主更具有償付受害人損失的能力。由物業(yè)管理公司來承擔(dān)賠償責(zé)任能使受害人的損失得到比較公平合理的分擔(dān)。
③司法實(shí)務(wù)依據(jù)
如上文所述,實(shí)踐中,住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主,而是物業(yè)管理公司;終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司——井蓋的管理主體。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是,這里所述的井蓋管理主體承擔(dān)責(zé)任,是在終賠償責(zé)任的分配層面而言的,而不是在受害人求償層面而言的。《侵權(quán)責(zé)任法》第85條較之《民法通則》第126條,將責(zé)任主體由原來的“所有人、管理人”擴(kuò)展為“所有人、管理人和使用人”,并增加其對其它責(zé)任人追償?shù)闹贫取!肚謾?quán)責(zé)任法》的這項(xiàng)變動有利于受害人更及時(shí)更有效地受償:受害人可以不必地確認(rèn)究竟誰是井蓋致人損害中真正的責(zé)任主體,便可以從井蓋所有人、管理人和使用人三方中任意一方[5]處首先獲得賠償。真正責(zé)任主體的確認(rèn)則發(fā)生在之后井蓋所有人、管理人和使用人三者之間相互追償或者向其它責(zé)任人追償?shù)姆申P(guān)系中。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定,受害人可以在求償階段選擇向井蓋權(quán)屬主體提出賠償要求,司法也應(yīng)該支持這種訴求。但是井蓋權(quán)屬主體在向受害人支付賠償款后可以向井蓋管理主體追償,從而使得井蓋管理主體成為終負(fù)賠償責(zé)任的民事責(zé)任主體。
(3)井蓋管理主體的過錯(cuò)推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第125條、第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條、第91條的規(guī)定,井蓋致人損害,井蓋管理主體承擔(dān)過錯(cuò)推定損害賠償責(zé)任,其在證明自己已經(jīng)盡到管理義務(wù)時(shí)免責(zé)。
(三)行政責(zé)任主體
在井蓋管理體系中,政府行政主管部門對井蓋的管理是基于公共利益的行政管理,負(fù)有相關(guān)的行政管理義務(wù),在相應(yīng)情況下還需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
1、行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)
有些政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為,政府行政主管部門對井蓋的行政管理主要限于制定井蓋的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)規(guī)定,對違法行為和管理不善行為依法進(jìn)行處罰,并負(fù)責(zé)對井蓋管理信息依法提供咨詢與服務(wù);并不負(fù)有對具體井蓋設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理的義務(wù)。[6]
但是筆者認(rèn)為,在新數(shù)字化城市管理模式的協(xié)助下,行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)不應(yīng)只停留在宏觀立法和信息服務(wù)層面,而應(yīng)當(dāng)具體涉及到井蓋的日常維護(hù)和檢查以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)。主要理由有三:
(1)法條依據(jù)
《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》[7]、《實(shí)施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細(xì)則》[8]、《濟(jì)南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》[9]、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》[10]等相關(guān)大城市地方法規(guī)規(guī)章對城市市政管理中所有和管理井蓋相關(guān)的單位以及行政管理部門對井蓋的管理義務(wù)做了詳盡的規(guī)定,主要可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)規(guī)則:
,井蓋施工期間,由施工單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)井蓋的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
第二,井蓋權(quán)屬單位或者井蓋管理單位負(fù)責(zé)井蓋的日常維護(hù)、修繕工作。這些相應(yīng)的單位必須建立健全井蓋管理和維修責(zé)任制度,并配備專門巡查人員,加強(qiáng)對井蓋的巡查和管護(hù)。在發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞、移位、震響等情況時(shí), 應(yīng)立即補(bǔ)裝、維修或更換。確保井蓋完好無恙,車輛、行人通過時(shí)不壞、不動、 不響。
第三,井蓋管理行政單位落實(shí)檢查監(jiān)督職能,并在緊急情況下負(fù)責(zé)修繕,確保公共。井蓋管理行政單位必須指派專人對公共場所的井蓋經(jīng)常巡查,定期檢查,監(jiān)督負(fù)有管理責(zé)任單位的工作。在接到報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞等情況時(shí),應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標(biāo)志,并通知負(fù)有管理責(zé)任的單位進(jìn)行維修或補(bǔ)裝。在保護(hù)市政設(shè)施和保證車輛行人通行的緊急情況下或者在無法確認(rèn)負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位的情況下,應(yīng)當(dāng)先行補(bǔ)裝、更換或采取其他措施。所需的費(fèi)用, 由負(fù)有管理責(zé)任的單位承擔(dān)。
具體到行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù),根據(jù)《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第5條、《實(shí)施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細(xì)則》第5條、《濟(jì)南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第6條、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第13條等地方法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定,行政責(zé)任主體負(fù)有以下法定的義務(wù):
,監(jiān)督管理義務(wù):建立監(jiān)督巡查和定期檢查制度,設(shè)立監(jiān)督,及時(shí)受理投訴。
第二,協(xié)調(diào)維修義務(wù):發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,立即設(shè)立警示標(biāo)志,通知負(fù)有管理責(zé)任的單位進(jìn)行維修或補(bǔ)裝,驗(yàn)收其維修工程。
第三,替代維修義務(wù):在保證公共的緊急情況下或者在無法確認(rèn)負(fù)有井蓋管理責(zé)任單位的情況下,應(yīng)當(dāng)先行補(bǔ)裝、更換或采取其他措施。
(2)法理依據(jù)
政府相關(guān)部門在城市公共設(shè)施領(lǐng)域有著不可推卸的保護(hù)社會大眾公共利益的行政職責(zé)。公民在發(fā)現(xiàn)井蓋損毀、丟失的情況下,一般不可能知曉負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位,便利的救濟(jì)途徑便是找政府,通知行政管理。且隨著新數(shù)字化城市管理模式的普及,政府發(fā)現(xiàn)井蓋問題、通知相關(guān)單位、完成維修任務(wù)的職能趨于便利化化。在這種情況下,行政責(zé)任主體,較之其他主體,便有著先發(fā)現(xiàn)井蓋缺陷的天然優(yōu)勢,需要盡到自己應(yīng)有的行政管理義務(wù)而大程度地保障公共利益。
(3)司法實(shí)務(wù)依據(jù)
在行政管理實(shí)務(wù)中,在北京、上海、南京、重慶、武漢等城市,已經(jīng)率先試行“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式,即給井蓋貼上“身份”代碼。這種城市管理新模式為城市市政井蓋管理提供了極大的便利,而且這種模式的逐步推廣也為行政責(zé)任主體履行其具體的行政管理義務(wù)——即對井蓋的日常維護(hù)和檢查義務(wù)以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)——提供了豐富的實(shí)踐范例和實(shí)務(wù)依據(jù)。
依托數(shù)字城市技術(shù),“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式具體包括“城市指揮中心”和“城管監(jiān)督中心”。在“城市指揮中心”的電子地圖上,下水道、井蓋、電線、路燈等市政設(shè)施用數(shù)字編成代碼,輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),反映在大熒幕上。每1個(gè)“小方塊”在實(shí)地面積都有1萬平方米左右。每1-2個(gè)“小方塊”分派一個(gè)監(jiān)督員每天在現(xiàn)場巡邏,配備一臺信息采集器——“城管通”,一旦發(fā)現(xiàn)“小圓點(diǎn)”有狀況,監(jiān)督員時(shí)間告知“城管監(jiān)督中心”,“監(jiān)督中心”核實(shí)情況后時(shí)間向“指揮中心”報(bào)告,“指揮中心”在時(shí)間內(nèi)作出處理方案。這些以前至少需要2-3天才能完成的流程,現(xiàn)在只需要幾分鐘就可解決。居民有了問題可以直接找城管監(jiān)督員或打監(jiān)督中心特別服務(wù),區(qū)城管指揮中心直接派遣到專業(yè)部門,一些久拖不決的“老大難”問題很快得到處理。[11]
在這項(xiàng)城市管理的“萬米單元網(wǎng)格”內(nèi),各種公共設(shè)施,小到一個(gè)個(gè)井蓋,都有自己的“身份”代碼。這樣,依靠數(shù)字化管理,井蓋丟失、損壞可以時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、時(shí)間通知負(fù)有管理責(zé)任的單位,時(shí)間被補(bǔ)裝、維修或更換,減少了管理層級,提高了辦事效率,強(qiáng)化了行政監(jiān)督,有效防止了井蓋事故的發(fā)生,從源頭上減少了井蓋事故糾紛的損害賠償爭議。
2、行政責(zé)任主體的行政責(zé)任
有些政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為,行政管理依法履行的是行政管理職責(zé),而并不負(fù)有對具體井蓋設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理的義務(wù)。因此,行政管理不能作為承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主體。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),如果由于維護(hù)管理不善或未盡到法定義務(wù),而造成人身損害事故發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)由井蓋所有權(quán)人或約定的維護(hù)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。[12]
但是,筆者認(rèn)為,行政責(zé)任主體有附隨其行政管理義務(wù)而存在的行政責(zé)任。若行政履行其行政管理義務(wù)時(shí)存在管理瑕疵——具體行政行為不作為或者不合法時(shí),是必須承擔(dān)民事賠償責(zé)的,主要理由有二:
(1)法條依據(jù)
有義務(wù)便有責(zé)任。行政管理部門在沒有完全履行上述行政管理義務(wù)時(shí),在對井蓋的檢查和維修上存在著管理瑕疵時(shí),即出現(xiàn)了具體行政行為的不作為或不合法時(shí),根據(jù)《行政訴訟法》第67條第1款和《賠償法》第2條、第3條,行政管理由于未盡職責(zé)的過錯(cuò),導(dǎo)致公民遭受不必要的損害,需要對公民的人身財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行相應(yīng)賠償。
(2)司法實(shí)務(wù)依據(jù)
根據(jù)北京市市政管委所提供的2008年井蓋事故處理摘要,筆者發(fā)現(xiàn),在市政管理實(shí)務(wù)中,為了使得受害人得到應(yīng)有的救濟(jì),行政管理部門有時(shí)不得不承擔(dān)起無主井蓋的致人損害賠償。當(dāng)然,這種由行政管理部門承擔(dān)后兜底性賠償責(zé)任的做法很難被行政所接受,筆者也不認(rèn)可。
但在司法審判實(shí)踐中,行政管理部門若未履行其作為市政管理者應(yīng)盡的井蓋管理義務(wù),往往就成為井蓋事故賠償糾紛的被告;終法院也判決其向受害人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,如江蘇南京的周興國窖井蓋案中,法院便判決南京市鼓樓區(qū)市政管理所一次性賠償受害人周興國7369.90元。[13]
(四)社會責(zé)任主體
實(shí)踐中,若只依靠民事責(zé)任主體和行政責(zé)任主體對受害人進(jìn)行損害賠償,會出現(xiàn)一種救濟(jì)“真空”的情況:即相關(guān)主體民事責(zé)任和行政責(zé)任的承擔(dān)不具可行性或者客觀上無法得到充分落實(shí)。比如,負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位經(jīng)多方調(diào)查仍不明確,行政管理部門不存在管理上的瑕疵;又比如,井蓋被偷盜而致人損害,偷盜行為人遲遲未歸案或者無賠償能力,而負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位和行政管理部門都盡到了合理的管理義務(wù)等。在這種情況下,若是由無管理過錯(cuò)的井蓋管理單位或者行政管理部門承擔(dān)受害人的全部損失,恐怕不符合損失的公平合理分擔(dān)原則,也有悖公平正義的民法基本原則。
所以,筆者認(rèn)為,應(yīng)建立和完善多元化的受害人救濟(jì)機(jī)制,針對井蓋等城市公共設(shè)施建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度,構(gòu)建侵權(quán)賠償責(zé)任與保險(xiǎn)賠償、社會救助平行的救濟(jì)模式。[14]
首先,構(gòu)建有效的社會救助機(jī)制,建立一筆“公共設(shè)施賠償基金”,投入啟動資金,同時(shí)接受公民、法人和其他社會組織的捐贈,委托專門進(jìn)行管理和經(jīng)營。一旦由于公共設(shè)施致人損害需要對受害人進(jìn)行賠償時(shí),便可從這一社會救助基金中支取。
其次,完善責(zé)任保險(xiǎn)制度。針對井蓋等城市公共設(shè)施所隱藏的隱患,負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位可以為其購買責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)井蓋事故作為保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),受害人可以優(yōu)先獲得保險(xiǎn)賠償金。
正如有學(xué)者所指出的,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,很多損害的發(fā)生,可以通過保險(xiǎn)、社會基金的救助,從而實(shí)現(xiàn)損失分擔(dān)的社會化,減少了傳統(tǒng)的個(gè)人責(zé)任的發(fā)生。[15]
三、結(jié)語
綜上所述,筆者認(rèn)為面對紛繁復(fù)雜的井蓋致人損害的賠償糾紛,應(yīng)該構(gòu)建和完善由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補(bǔ)充的多元化救濟(jì)體系,以實(shí)現(xiàn)受害人救濟(jì)的大化。具體來說,針對前述所提到的司法實(shí)務(wù)中四種類型的井蓋致人損害賠償糾紛所遇到的難題,筆者認(rèn)為可以嘗試如下解決:
在種井蓋權(quán)屬主體責(zé)任型的賠償糾紛——即無主井蓋致人損害的糾紛中,若無法找尋井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),可以啟動行政責(zé)任的賠償機(jī)制——由存在具體行政行為不作為或不合法的行政負(fù)賠償責(zé)任;若行政管理不存在管理瑕疵,則可以啟動社會救助和責(zé)任保險(xiǎn)的社會責(zé)任賠償機(jī)制。
在第二種井蓋管理主體責(zé)任型的賠償糾紛中,首先,當(dāng)井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分別為兩個(gè)不同單位時(shí),應(yīng)該由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任。比如住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體應(yīng)該是物業(yè)公司這一井蓋管理主體;其次,若是井蓋管理主體無法找尋時(shí),同樣可以啟動如上述種類型糾紛中的解決方案:有存在管理瑕疵的行政負(fù)賠償責(zé)任或者由社會救助和責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)受害人。
在第三種行政管理責(zé)任型的賠償糾紛中,首先,行政管理負(fù)有對市政井蓋設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)和檢查以及在特定緊急情形下負(fù)責(zé)修繕等具體的井蓋管理義務(wù),并且當(dāng)其存在具體行政行為不作為或不合法的管理瑕疵時(shí),應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。其次,市政管理實(shí)務(wù)應(yīng)該在各個(gè)城市普及和完善“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式,給城市中的每個(gè)井蓋貼上“身份”代碼,從而從根源上避免井蓋致人損害的悲劇發(fā)生。
在第四種偷盜井蓋行為人責(zé)任型的賠償糾紛中,若直接責(zé)任人——偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力,則應(yīng)啟動相關(guān)的其他民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體的賠償機(jī)制:追究井蓋權(quán)屬主體或者井蓋管理主體的民事賠償責(zé)任以及行政管理瑕疵所引起的賠償責(zé)任;若井蓋權(quán)屬主體或井蓋管理主體可以證明其已經(jīng)盡到了管理義務(wù),以及行政不存在管理瑕疵的情況下,則應(yīng)啟動社會救助和責(zé)任保險(xiǎn)以填補(bǔ)受害人的損失。
作為公共設(shè)施的井蓋,屢屢成為“城市黑洞”,這個(gè)“黑洞”已經(jīng)吞噬了太多人的生命和,只有當(dāng)負(fù)有井蓋管理責(zé)任的各個(gè)單位、井蓋的行政管理者和全社會共同承擔(dān)起維護(hù)井蓋的責(zé)任,我們才可以放心地在平坦的城市道路上行走。
【作者簡介】
李陳婷,中國人民大學(xué)法學(xué)院。
【注釋】
[1] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?》,載《北京日報(bào)》,2006年9月28日。
[2] 參見《“奪命的井蓋”案》,載中央人民廣播電臺法制部《現(xiàn)在開庭欄目組》編:《現(xiàn)在開庭11》,中國方正出版社2008版,第18-25頁。《烏市公共設(shè)施屢遭“攻擊”曝監(jiān)管“軟肋”》,載《法制日報(bào)》,2008年2月18日。
[3] 這時(shí)便出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體,下文將進(jìn)一步探討。
[4] 共同委托專門單位維護(hù)的情形下也出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體,下文將進(jìn)一步探討。
[5] 若井蓋所有人、管理人和使用人統(tǒng)一于一個(gè)主體,則受害人直接向其求償;若井蓋所有人、管理人和使用人分離為兩個(gè)主體或者三個(gè)主體,則受害人可任意擇其一求償。
[6] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?》,載《北京日報(bào)》,2006年9月28日。
[7] 參見《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第四條、第八條、第九條。
[8] 參見《實(shí)施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細(xì)則》第三條、第四條、第五條、第六條。
[9] 參見《濟(jì)南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第三條、第四條、第六條、第十四條。
[10] 參見《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條。
[11] 參見《北京東城區(qū):城管新模式專治“扯皮”》,載《新華每日電訊》,2005年3月30日。《井蓋路燈有代碼投訴處理電子化》,載《長江日報(bào)》,2005年10月21日。《數(shù)字市政_武裝到井蓋》,載《封面故事》,2005年8月1日。《我市將實(shí)施數(shù)字化城市管理》,載《重慶日報(bào)》,2005年8月4日。
[12] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?》,載《北京日報(bào)》,2006年9月28日。
[13] 參見《世上冒出個(gè)“窨井蓋獎(jiǎng)”》,載《中國律師》,1999年7月。
[14] 觀點(diǎn)參見:王利明:《建立和完善多元化的受害人救濟(jì)機(jī)制》,載《中國法學(xué)》,2009年第4期。
[15] 參見張新寶:《中國侵權(quán)行為法》,中國社會科學(xué)出版社,1998年版,第9頁。
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