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所謂“鋼廠搬遷”,是一個不符合客觀現(xiàn)實,容易帶來誤解的概念。
如果企業(yè)把機器裝備拆下來搬往新廠址,安裝起來恢復生產(chǎn),可以稱作搬遷。對于一些輕工行業(yè)、組裝行業(yè)以及商貿(mào)企業(yè)來說,搬遷可能較為常見。而鋼鐵行業(yè)進行這種意義上的搬遷,古今中外極少發(fā)生。10年前某權(quán)威組織開展了“城市鋼廠搬遷”課題研究,研究者經(jīng)過檢索,僅發(fā)現(xiàn)美國曾有過一起搬遷案例,即拉克萬納鋼鐵公司(LackawannaIronandSteelCompany),因不能忍受嚴重的勞資沖突,于1902年自濱州的斯克蘭頓市(Scranton)搬遷至紐約州的西塞尼卡市(WestSeneca),后來還是倒閉了。我國抗戰(zhàn)時期將漢陽鋼鐵廠、大冶鐵廠的裝備拆遷至重慶,重建為后來的重慶鋼鐵公司,大概可以算作第二例。除此而外,幾十年前歐美一些鋼鐵廠關閉后,把整條生產(chǎn)線賣給我國,建成如首鋼二煉鋼、沙鋼等生產(chǎn)基地,恐怕不能叫做“搬遷”,因為并非同一個主體,只能稱之為買賣二手設備。
而上述這些情況,目前在我國已不復存在。前些年我國首鋼、大連鋼廠、重鋼、青島鋼廠等,都是關閉、淘汰掉原址裝備,在新址建成全新的生產(chǎn)線,據(jù)了解,利用舊設備的情況基本沒有。發(fā)生這種變化的主要原因,,是鋼鐵生產(chǎn)裝備多為工業(yè)爐窯,一經(jīng)拆除就成為一堆廢鋼,可利用其原功能的不多;第二,也是更重要的是,我國冶金裝備制造和成套技術水平大大提高,利用舊設備意義不大;第三,是棄舊建新往往伴隨著技術升級、工藝及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,舊設備往往不復利用。
所以,現(xiàn)在所謂的“鋼廠搬遷”,實質(zhì)上是關閉舊廠,在異地新建一座全新的鋼廠。這和真正意義上的搬遷屬于不同性質(zhì)、依據(jù)不同的兩類決策。
關閉城區(qū)鋼廠,主要是地方政府基于環(huán)保壓力,為維護公共利益做出的決策,屬于政府行為,應納入拆遷范疇。
城市鋼廠是不是一定要關掉?不應一概而論,應權(quán)衡利弊,依法依規(guī),慎重決策。筆者認為主要應在兩方面進行綜合考慮。一是要綜合考慮關閉城市鋼廠的必要性。是不是非關掉不足以使空氣質(zhì)量達標?一些城市把鋼廠搬到近郊區(qū),對改善城區(qū)空氣質(zhì)量有多大作用?通過技術改造和嚴格監(jiān)管,使城市鋼廠達到超低排放標準,能不能解決環(huán)境問題?能不能像日本等發(fā)達那樣,讓鋼廠在消納城市垃圾、處理污水和提供能源等方面發(fā)揮更加積極的作用?二是要綜合考慮關掉鋼廠的收益與成本。關閉城市鋼廠除了減少財政收入、居民就業(yè)外,還會給企業(yè)帶來巨大的資產(chǎn)損失,這是成本。收益除了改善空氣質(zhì)量外,還包括騰出土地進行其他產(chǎn)業(yè)開發(fā),以及將“產(chǎn)能指標”轉(zhuǎn)讓或讓企業(yè)作價帶走等。只有在綜合考慮上述因素后,才能做出正確的決策。
從現(xiàn)實看,有的地方政府推進“鋼廠退城”計劃,經(jīng)過了調(diào)查研究、專家論證、資產(chǎn)評估和與相關利益方反復的溝通協(xié)商過程,企業(yè)資產(chǎn)損失得到補償,職工得到安置,環(huán)境得以改善,值得充分肯定。但也有一些地方,鋼鐵企業(yè)退城單純依賴行政命令,似乎把企業(yè)“趕走”,政府除了減少GDP外不需要付出任何其他代價,這明顯有違有關法律和中央三令五申保護產(chǎn)權(quán)的精神。也有的地方為了不減少當?shù)谿DP、稅收和就業(yè),指令企業(yè)搬往幾十公里外的近郊,對改善空氣質(zhì)量作用不大。對此,建議有關部門廢除含義模糊的“鋼廠搬遷”概念,明確將城市鋼廠退出納入拆遷范疇,依法依規(guī)推進實施。
異地建廠,應該遵循市場配置資源的原則,交由企業(yè)自主決策。
目前我國鋼鐵需求已經(jīng)進入峰值區(qū),未來存在總體上緩慢下降的趨勢,產(chǎn)能過剩仍是鋼鐵行業(yè)將長期面臨的問題。對退出城市的多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言,基本上沒有哪家企業(yè)的產(chǎn)品是不可被其他企業(yè)替代的。所以,鋼廠退城后并不一定非要再建一座鋼廠。即使再建鋼廠,建在什么地方,市場定位如何,大宗原材料和產(chǎn)品如何進出,都是應該由企業(yè)及其投資者根據(jù)效益大化原則慎重考慮做出的決策,而不應該由政府指令“搬遷”到某一劃定的地方。
新世紀以來批準興建的五大沿海鋼鐵生產(chǎn)基地,就形成原因而言,可以分為兩大類:曹妃甸和日照鋼鐵生產(chǎn)基地是迫于環(huán)保壓力的產(chǎn)能被動“遷徙”,而新世紀早興建的鲅魚圈鋼鐵基地是鞍鋼向沿海發(fā)展的主動布局,防城港和湛江生產(chǎn)基地也是瞄準東盟經(jīng)濟圈的主動布局。
這幾年迫于環(huán)保的壓力,各地加快推動城市鋼企環(huán)保搬遷,一些沿海省份加快鋼鐵向沿海搬遷調(diào)整的步伐。海洋環(huán)境保護必將成為臨港臨海型鋼企共同面對的難題。具體來看,臨港臨海型鋼企對于海洋環(huán)境的影響主要集中在以下幾個方面:
一是鋼鐵行業(yè)屬于“大進大出”的行業(yè),臨海布局就是要借助水運低成本的特點。但是,大型船舶的頻繁出入,可能會因為船體漏油等原因,對局部海域水體質(zhì)量造成不同程度的污染。
二是當前,國內(nèi)鋼企在煉鋼、煉鐵環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水雖然經(jīng)過相應的環(huán)保處理,但是處理后的中水并沒有被鋼廠完全回收,仍會有一部分流入海洋,加上一些鋼企存在廢渣、廢水私自偷排入海的情況,無疑加重了海洋的環(huán)境負擔。
在筆者看來,念好鋼企“趕?!钡沫h(huán)?!熬o箍咒”可以從以下幾個方面入手:
一是對鋼鐵沿海項目進行嚴格的環(huán)評審核,實現(xiàn)環(huán)?!耙黄狈駴Q”制,從源頭上提高沿海鋼鐵項目的環(huán)保裝備水平。
二是利用多種智能裝備,對沿海鋼企的海洋環(huán)境影響進行全天候監(jiān)測,對于任何逾越環(huán)保紅線的行為實施“零容忍”。
三是鋼企要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對廢渣、廢水等進行大程度的回收利用,將鋼鐵項目對海洋環(huán)境的影響降到低。
四是鋼企在生產(chǎn)流程設計上,要堅持循環(huán)經(jīng)濟原則,合理選擇生產(chǎn)工藝,推動清潔生產(chǎn),力爭在生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)廢物產(chǎn)生小化,資源利用大化、無害化,構(gòu)筑適合自身發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。
五是完善環(huán)保配套產(chǎn)業(yè)建設。在鋼鐵產(chǎn)能聚集區(qū)引入專業(yè)化的環(huán)保處理企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的資源循環(huán)利用。
在尋求與海洋經(jīng)濟的共生發(fā)展上,寶鋼湛江鋼鐵依托BOO(建設一擁有一經(jīng)營)項目運營模式所走出的全新的環(huán)保治理路子很值得借鑒。
既要金山銀山,又要碧海藍天,這才是鋼企“趕?!钡恼_姿勢。
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