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以下是:龍巖永定采購球墨鑄鐵井蓋必看-可信賴的圖文介紹
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【寫作年份】2010年
【正文】
一、引言
井蓋作為城市中不可或缺的公共設(shè)施，在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞，就會成為危險的隱患，隨時可能致人傷殘或死亡。于是，受害人就與導(dǎo)致該危險隱患產(chǎn)生的主體形成了損害賠償?shù)臋?quán)利、義務(wù)關(guān)系。如何建立合理有效的受害人救濟機制成為市政管理中一個紛繁復(fù)雜的問題。
司法實務(wù)中，井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形，主要可以分為以下四種類型：
，井蓋權(quán)屬主體即是井蓋管理主體，其在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第二，在井蓋權(quán)屬主體之外，另有單獨的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第三，井蓋行政管理主體存在管理瑕疵，受害人受損而求償；
第四，行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設(shè)施，受害人受損而求償。
這四種不同類型的糾紛在司法實務(wù)中分別遇到了不同的瓶頸和難題，具體概括如下：
在種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，責(zé)任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會所提供的2008年井蓋事故處理摘要，此類井蓋事故在實踐處理中的瓶頸是井蓋權(quán)屬主體無處可尋，即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調(diào)查顯示，北京市共有地下設(shè)施檢查井井蓋100.6184萬個，其中水箅子18.3292萬個，分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權(quán)屬單位和社會單位。[1]由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè)，尋找井蓋權(quán)屬單位往往耗時耗力且經(jīng)常經(jīng)過多方調(diào)查也無法終確認(rèn)責(zé)任單位。所以處理此類案件時，若僅僅依靠井蓋權(quán)屬單位賠付損害賠償，無法實現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟。
在第二種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，有兩個難題困擾著司法實務(wù)：首先，在井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分立為兩個不同單位時，究竟是由井蓋權(quán)屬主體還是由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任？比如，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體究竟是小區(qū)業(yè)主還是物業(yè)公司，《物權(quán)法》和司法審判實踐似乎出現(xiàn)了矛盾和沖突。《物權(quán)法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。”依此，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋屬于建筑區(qū)劃內(nèi)的“公用設(shè)施”，其所有權(quán)也應(yīng)屬于小區(qū)業(yè)主。可是由此井蓋所引發(fā)的損害，賠償責(zé)任主體是否也應(yīng)為小區(qū)業(yè)主呢？在司法實務(wù)判決中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司。[2]這種責(zé)任承擔(dān)模式如何與《物權(quán)法》上規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)井蓋歸屬小區(qū)業(yè)主共同所有這一所有權(quán)制度相互協(xié)調(diào)論證，值得進一步討論研究。其次，無論這種類型下的賠償責(zé)任主體終確定是井蓋權(quán)屬單位抑或是井蓋管理單位，其同樣存在著種類型井蓋致人損害賠償糾紛中所出現(xiàn)的難題，井蓋權(quán)屬單位或是井蓋管理單位均淹沒在縱橫交錯的地下設(shè)施管道中，無處可尋。
在第三種類型井蓋致人損害賠償糾紛中，有一個可問責(zé)性與否的難題：行政管理單位履行的是行政職能，那么在其存在管理瑕疵時，是否應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，其法律依據(jù)何在?
在第四種類型井蓋被盜而致人損害所引發(fā)的糾紛中，偷盜井蓋的行為人理應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但是現(xiàn)實中，這類案例的情況往往是偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，這時追究行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任對受害人救濟并無實際功效，受害人無法從直接責(zé)任人——偷盜井蓋的行為人處取得應(yīng)有的賠償。
二、建立和完善多元化救濟機制
（一）多元化責(zé)任主體的構(gòu)建
筆者認(rèn)為，在井蓋事故中，應(yīng)該綜合考慮不同的責(zé)任主體，捋清各個責(zé)任主體的賠償責(zé)任分擔(dān)，從而構(gòu)建由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補充的、多元化的救濟法網(wǎng)，具體分析如下：
1、民事責(zé)任主體
井蓋的損害賠償首先是一個民事領(lǐng)域的問題，民事責(zé)任主體需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。具體而言，民事責(zé)任主體，即負(fù)有井蓋管理責(zé)任的主體，包括井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
2、行政責(zé)任主體
井蓋作為城市公共設(shè)施，行政管理負(fù)有不可推卸的行政管理義務(wù)和行政責(zé)任。
3、社會責(zé)任主體
在直接救濟途徑無法走通的情況下，社會救助與責(zé)任保險需要擔(dān)負(fù)其社會責(zé)任。
4、其他責(zé)任主體
在井蓋事故中，還有一些不容忽視的其他責(zé)任主體。比如井蓋被盜而致人損害，這時偷盜井蓋的行為人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。比如在井蓋事故中，受害人沒有足夠的自我保護的意識，沒有盡到合理的注意義務(wù)，這時受害人也要根據(jù)與有過失制度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
筆者在這里重點討論的是民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體所共同構(gòu)建的多元化責(zé)任救濟體系。關(guān)于偷盜井蓋的行為人的刑事責(zé)任民事責(zé)任、受害人的與有過失等問題在理論上并無爭議，在司法實務(wù)中亦無障礙，本文不做更多的討論。
（二）民事責(zé)任主體
在井蓋事故損害賠償中，民事責(zé)任主體，即負(fù)有井蓋管理責(zé)任的主體，可以劃分為井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
1、井蓋權(quán)屬主體
（1）井蓋權(quán)屬主體的類型化區(qū)分
在城市地下設(shè)施的建設(shè)中，涉及電力、電信、燃?xì)狻⒐帷⒐┧h(huán)衛(wèi)、市政、房管、園林、公安交通、消防等各個部門，各類井蓋的權(quán)屬也呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。大致可以分為以下幾種情況：，井蓋屬于一個井蓋權(quán)屬單位單獨所有并使用、維護；第二，井蓋由井蓋權(quán)屬單位委托具有相應(yīng)維護能力的單位對其井蓋設(shè)施進行維護[3]；第三，井蓋屬于兩個或多個井蓋權(quán)屬單位共同所有并共用；共用單位協(xié)商明確一家單位負(fù)責(zé)維護，或者共同委托一家具有相應(yīng)維護能力的單位維護。[4]
（2）井蓋權(quán)屬主體的過錯推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定，井蓋權(quán)屬主體在井蓋致人損害時承擔(dān)過錯推定的損害賠償責(zé)任，即除非井蓋權(quán)屬主體可以證明自己盡到了合理的管理維修義務(wù)，證明自己沒有過錯，否則井蓋權(quán)屬主體便對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
2、井蓋管理主體
（1）井蓋管理主體的類型化區(qū)分
井蓋管理主體在市政實務(wù)中大致可以分為以下兩種情況：，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一，即井蓋的管理者便是井蓋的所有者；第二，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離，即兩者分別為兩個不同的單位。具體來說，又分為兩種情形：首先，在井蓋施工期間，工程發(fā)包方是井蓋權(quán)屬主體，而施工單位或者建設(shè)單位為井蓋管理主體。其次，井蓋權(quán)屬主體委托具有相應(yīng)維護能力的單位管理并維護，則受托單位便為井蓋管理主體，委托單位為井蓋權(quán)屬主體。典型的情況是建筑區(qū)劃內(nèi)住宅小區(qū)公共區(qū)域的井蓋，是小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)管理公司維護管理，小區(qū)業(yè)主則為井蓋權(quán)屬主體，物業(yè)管理公司則為井蓋管理主體。
（2）井蓋管理主體的責(zé)任
當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一時，不存在損害賠償責(zé)任主體的爭議，由這個合一的主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是當(dāng)井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離時，即出現(xiàn)上述類型化區(qū)分中的第二種情況時，井蓋事故的損害賠償責(zé)任究竟由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)，還是由井蓋管理主體承擔(dān)，或者由二者共同分擔(dān)，則存在著爭議。筆者認(rèn)為，當(dāng)權(quán)屬主體與管理主體分離時，應(yīng)由管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任，即井蓋管理主體承擔(dān)的是責(zé)任，誰管理誰負(fù)責(zé)。井蓋權(quán)屬主體只有在與井蓋管理主體合一時或者不存在井蓋管理主體時才承擔(dān)賠償責(zé)任。具體理由有：
①法條依據(jù)
一方面，《侵權(quán)責(zé)任法》第91條專門針對井蓋問題做出了相應(yīng)規(guī)定：“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可見，法律明確規(guī)定需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的主體是管理人，即這里所指的井蓋管理主體。另一方面，根據(jù)《民法通則》第125條和《侵權(quán)責(zé)任法》第91條的規(guī)定，井蓋施工過程中致人損害，由施工人承擔(dān)賠償責(zé)任。依此，法律明文規(guī)定在施工期間由井蓋管理主體——施工方而非井蓋權(quán)屬主體——工程發(fā)包方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
②法理依據(jù)
A、損害理論：筆者認(rèn)為，在確認(rèn)損害賠償責(zé)任主體時應(yīng)該重點著眼于防止井蓋事故損害的再次發(fā)生。責(zé)任主體的終確定應(yīng)該考量井蓋權(quán)屬人和井蓋管理人何者離損害發(fā)生的原因更為接近，何者更有能力損害的發(fā)生。而井蓋管理主體較井蓋權(quán)屬主體而言，更接近導(dǎo)致井蓋事故發(fā)生的維護管理瑕疵，更有能力去妥善管理井蓋，悲劇的發(fā)生。比如，物業(yè)管理公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任后，必然會在日后加強其對井蓋進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋瑕疵后采取有效措施緊急處理，這便能更有效地井蓋悲劇的再次發(fā)生。若是由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)賠償責(zé)任，小區(qū)業(yè)主在維護管理井蓋上發(fā)揮不了如此立竿見影的作用。
B、損失分擔(dān)理論：筆者認(rèn)為，在確認(rèn)損害賠償責(zé)任主體時應(yīng)該更多考慮損失的公平合理分擔(dān)，考慮管理者和權(quán)屬者何者更具有分擔(dān)能力。在住宅小區(qū)井蓋事故賠償問題上，一般而言，物業(yè)管理公司較之小區(qū)業(yè)主更具有償付受害人損失的能力。由物業(yè)管理公司來承擔(dān)賠償責(zé)任能使受害人的損失得到比較公平合理的分擔(dān)。
③司法實務(wù)依據(jù)
如上文所述，實踐中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔(dān)賠償責(zé)任的往往也是物業(yè)管理公司——井蓋的管理主體。
需要特別強調(diào)的是，這里所述的井蓋管理主體承擔(dān)責(zé)任，是在終賠償責(zé)任的分配層面而言的，而不是在受害人求償層面而言的。《侵權(quán)責(zé)任法》第85條較之《民法通則》第126條，將責(zé)任主體由原來的“所有人、管理人”擴展為“所有人、管理人和使用人”，并增加其對其它責(zé)任人追償?shù)闹贫取！肚謾?quán)責(zé)任法》的這項變動有利于受害人更及時更有效地受償：受害人可以不必地確認(rèn)究竟誰是井蓋致人損害中真正的責(zé)任主體，便可以從井蓋所有人、管理人和使用人三方中任意一方[5]處首先獲得賠償。真正責(zé)任主體的確認(rèn)則發(fā)生在之后井蓋所有人、管理人和使用人三者之間相互追償或者向其它責(zé)任人追償?shù)姆申P(guān)系中。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定，受害人可以在求償階段選擇向井蓋權(quán)屬主體提出賠償要求，司法也應(yīng)該支持這種訴求。但是井蓋權(quán)屬主體在向受害人支付賠償款后可以向井蓋管理主體追償，從而使得井蓋管理主體成為終負(fù)賠償責(zé)任的民事責(zé)任主體。
（3）井蓋管理主體的過錯推定責(zé)任
根據(jù)《民法通則》第125條、第126條和《侵權(quán)責(zé)任法》第85條、第91條的規(guī)定，井蓋致人損害，井蓋管理主體承擔(dān)過錯推定損害賠償責(zé)任，其在證明自己已經(jīng)盡到管理義務(wù)時免責(zé)。
（三）行政責(zé)任主體
在井蓋管理體系中，政府行政主管部門對井蓋的管理是基于公共利益的行政管理，負(fù)有相關(guān)的行政管理義務(wù)，在相應(yīng)情況下還需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
1、行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)
有些政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府行政主管部門對井蓋的行政管理主要限于制定井蓋的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)規(guī)定，對違法行為和管理不善行為依法進行處罰，并負(fù)責(zé)對井蓋管理信息依法提供咨詢與服務(wù)；并不負(fù)有對具體井蓋設(shè)施進行日常維護管理的義務(wù)。[6]
但是筆者認(rèn)為，在新數(shù)字化城市管理模式的協(xié)助下，行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)不應(yīng)只停留在宏觀立法和信息服務(wù)層面，而應(yīng)當(dāng)具體涉及到井蓋的日常維護和檢查以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)。主要理由有三：
（1）法條依據(jù)
《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》[7]、《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細(xì)則》[8]、《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》[9]、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》[10]等相關(guān)大城市地方法規(guī)規(guī)章對城市市政管理中所有和管理井蓋相關(guān)的單位以及行政管理部門對井蓋的管理義務(wù)做了詳盡的規(guī)定，主要可以總結(jié)為以下幾點規(guī)則：
，井蓋施工期間，由施工單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)井蓋的維修、養(yǎng)護和管理。
第二，井蓋權(quán)屬單位或者井蓋管理單位負(fù)責(zé)井蓋的日常維護、修繕工作。這些相應(yīng)的單位必須建立健全井蓋管理和維修責(zé)任制度，并配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。在發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞、移位、震響等情況時, 應(yīng)立即補裝、維修或更換。確保井蓋完好無恙，車輛、行人通過時不壞、不動、 不響。
第三，井蓋管理行政單位落實檢查監(jiān)督職能，并在緊急情況下負(fù)責(zé)修繕，確保公共。井蓋管理行政單位必須指派專人對公共場所的井蓋經(jīng)常巡查，定期檢查，監(jiān)督負(fù)有管理責(zé)任單位的工作。在接到報告或者發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞等情況時，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標(biāo)志，并通知負(fù)有管理責(zé)任的單位進行維修或補裝。在保護市政設(shè)施和保證車輛行人通行的緊急情況下或者在無法確認(rèn)負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位的情況下，應(yīng)當(dāng)先行補裝、更換或采取其他措施。所需的費用, 由負(fù)有管理責(zé)任的單位承擔(dān)。
具體到行政責(zé)任主體的行政管理義務(wù)，根據(jù)《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第5條、《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細(xì)則》第5條、《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第6條、《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第13條等地方法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定，行政責(zé)任主體負(fù)有以下法定的義務(wù)：
，監(jiān)督管理義務(wù)：建立監(jiān)督巡查和定期檢查制度，設(shè)立監(jiān)督，及時受理投訴。
第二，協(xié)調(diào)維修義務(wù)：發(fā)現(xiàn)險情，立即設(shè)立警示標(biāo)志，通知負(fù)有管理責(zé)任的單位進行維修或補裝，驗收其維修工程。
第三，替代維修義務(wù)：在保證公共的緊急情況下或者在無法確認(rèn)負(fù)有井蓋管理責(zé)任單位的情況下，應(yīng)當(dāng)先行補裝、更換或采取其他措施。
（2）法理依據(jù)
政府相關(guān)部門在城市公共設(shè)施領(lǐng)域有著不可推卸的保護社會大眾公共利益的行政職責(zé)。公民在發(fā)現(xiàn)井蓋損毀、丟失的情況下，一般不可能知曉負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位，便利的救濟途徑便是找政府，通知行政管理。且隨著新數(shù)字化城市管理模式的普及，政府發(fā)現(xiàn)井蓋問題、通知相關(guān)單位、完成維修任務(wù)的職能趨于便利化化。在這種情況下，行政責(zé)任主體，較之其他主體，便有著先發(fā)現(xiàn)井蓋缺陷的天然優(yōu)勢，需要盡到自己應(yīng)有的行政管理義務(wù)而大程度地保障公共利益。
（3）司法實務(wù)依據(jù)
在行政管理實務(wù)中，在北京、上海、南京、重慶、武漢等城市，已經(jīng)率先試行“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，即給井蓋貼上“身份”代碼。這種城市管理新模式為城市市政井蓋管理提供了極大的便利，而且這種模式的逐步推廣也為行政責(zé)任主體履行其具體的行政管理義務(wù)——即對井蓋的日常維護和檢查義務(wù)以及在特定緊急情形下的修繕義務(wù)——提供了豐富的實踐范例和實務(wù)依據(jù)。
依托數(shù)字城市技術(shù)，“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式具體包括“城市指揮中心”和“城管監(jiān)督中心”。在“城市指揮中心”的電子地圖上，下水道、井蓋、電線、路燈等市政設(shè)施用數(shù)字編成代碼，輸入計算機系統(tǒng)，反映在大熒幕上。每1個“小方塊”在實地面積都有1萬平方米左右。每1－2個“小方塊”分派一個監(jiān)督員每天在現(xiàn)場巡邏，配備一臺信息采集器——“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)“小圓點”有狀況，監(jiān)督員時間告知“城管監(jiān)督中心”，“監(jiān)督中心”核實情況后時間向“指揮中心”報告，“指揮中心”在時間內(nèi)作出處理方案。這些以前至少需要2－3天才能完成的流程，現(xiàn)在只需要幾分鐘就可解決。居民有了問題可以直接找城管監(jiān)督員或打監(jiān)督中心特別服務(wù),區(qū)城管指揮中心直接派遣到專業(yè)部門,一些久拖不決的“老大難”問題很快得到處理。[11]
在這項城市管理的“萬米單元網(wǎng)格”內(nèi)，各種公共設(shè)施，小到一個個井蓋，都有自己的“身份”代碼。這樣，依靠數(shù)字化管理，井蓋丟失、損壞可以時間被發(fā)現(xiàn)、時間通知負(fù)有管理責(zé)任的單位，時間被補裝、維修或更換，減少了管理層級,提高了辦事效率,強化了行政監(jiān)督,有效防止了井蓋事故的發(fā)生，從源頭上減少了井蓋事故糾紛的損害賠償爭議。
2、行政責(zé)任主體的行政責(zé)任
有些政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政管理依法履行的是行政管理職責(zé)，而并不負(fù)有對具體井蓋設(shè)施進行日常維護管理的義務(wù)。因此，行政管理不能作為承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主體。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果由于維護管理不善或未盡到法定義務(wù)，而造成人身損害事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)由井蓋所有權(quán)人或約定的維護管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。[12]
但是，筆者認(rèn)為，行政責(zé)任主體有附隨其行政管理義務(wù)而存在的行政責(zé)任。若行政履行其行政管理義務(wù)時存在管理瑕疵——具體行政行為不作為或者不合法時，是必須承擔(dān)民事賠償責(zé)的，主要理由有二：
(1)法條依據(jù)
有義務(wù)便有責(zé)任。行政管理部門在沒有完全履行上述行政管理義務(wù)時，在對井蓋的檢查和維修上存在著管理瑕疵時，即出現(xiàn)了具體行政行為的不作為或不合法時，根據(jù)《行政訴訟法》第67條第1款和《賠償法》第2條、第3條，行政管理由于未盡職責(zé)的過錯，導(dǎo)致公民遭受不必要的損害，需要對公民的人身財產(chǎn)損失進行相應(yīng)賠償。
(2)司法實務(wù)依據(jù)
根據(jù)北京市市政管委所提供的2008年井蓋事故處理摘要，筆者發(fā)現(xiàn)，在市政管理實務(wù)中，為了使得受害人得到應(yīng)有的救濟，行政管理部門有時不得不承擔(dān)起無主井蓋的致人損害賠償。當(dāng)然，這種由行政管理部門承擔(dān)后兜底性賠償責(zé)任的做法很難被行政所接受，筆者也不認(rèn)可。
但在司法審判實踐中，行政管理部門若未履行其作為市政管理者應(yīng)盡的井蓋管理義務(wù)，往往就成為井蓋事故賠償糾紛的被告；終法院也判決其向受害人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，如江蘇南京的周興國窖井蓋案中，法院便判決南京市鼓樓區(qū)市政管理所一次性賠償受害人周興國7369.90元。[13]
(四)社會責(zé)任主體
實踐中，若只依靠民事責(zé)任主體和行政責(zé)任主體對受害人進行損害賠償，會出現(xiàn)一種救濟“真空”的情況：即相關(guān)主體民事責(zé)任和行政責(zé)任的承擔(dān)不具可行性或者客觀上無法得到充分落實。比如，負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位經(jīng)多方調(diào)查仍不明確，行政管理部門不存在管理上的瑕疵；又比如，井蓋被偷盜而致人損害，偷盜行為人遲遲未歸案或者無賠償能力，而負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位和行政管理部門都盡到了合理的管理義務(wù)等。在這種情況下，若是由無管理過錯的井蓋管理單位或者行政管理部門承擔(dān)受害人的全部損失，恐怕不符合損失的公平合理分擔(dān)原則，也有悖公平正義的民法基本原則。
所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立和完善多元化的受害人救濟機制，針對井蓋等城市公共設(shè)施建立相應(yīng)的社會救助制度和責(zé)任保險制度，構(gòu)建侵權(quán)賠償責(zé)任與保險賠償、社會救助平行的救濟模式。[14]
首先，構(gòu)建有效的社會救助機制，建立一筆“公共設(shè)施賠償基金”，投入啟動資金，同時接受公民、法人和其他社會組織的捐贈，委托專門進行管理和經(jīng)營。一旦由于公共設(shè)施致人損害需要對受害人進行賠償時，便可從這一社會救助基金中支取。
其次，完善責(zé)任保險制度。針對井蓋等城市公共設(shè)施所隱藏的隱患，負(fù)有井蓋管理責(zé)任的單位可以為其購買責(zé)任保險。當(dāng)井蓋事故作為保險事故發(fā)生時，受害人可以優(yōu)先獲得保險賠償金。
正如有學(xué)者所指出的,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,很多損害的發(fā)生,可以通過保險、社會基金的救助,從而實現(xiàn)損失分擔(dān)的社會化,減少了傳統(tǒng)的個人責(zé)任的發(fā)生。[15]
三、結(jié)語
綜上所述，筆者認(rèn)為面對紛繁復(fù)雜的井蓋致人損害的賠償糾紛，應(yīng)該構(gòu)建和完善由民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體相互補充的多元化救濟體系，以實現(xiàn)受害人救濟的大化。具體來說，針對前述所提到的司法實務(wù)中四種類型的井蓋致人損害賠償糾紛所遇到的難題，筆者認(rèn)為可以嘗試如下解決：
在種井蓋權(quán)屬主體責(zé)任型的賠償糾紛——即無主井蓋致人損害的糾紛中，若無法找尋井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)賠償責(zé)任時，可以啟動行政責(zé)任的賠償機制——由存在具體行政行為不作為或不合法的行政負(fù)賠償責(zé)任；若行政管理不存在管理瑕疵，則可以啟動社會救助和責(zé)任保險的社會責(zé)任賠償機制。
在第二種井蓋管理主體責(zé)任型的賠償糾紛中，首先，當(dāng)井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分別為兩個不同單位時，應(yīng)該由井蓋管理主體承擔(dān)賠償責(zé)任。比如住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責(zé)任主體應(yīng)該是物業(yè)公司這一井蓋管理主體；其次，若是井蓋管理主體無法找尋時，同樣可以啟動如上述種類型糾紛中的解決方案：有存在管理瑕疵的行政負(fù)賠償責(zé)任或者由社會救助和責(zé)任保險救濟受害人。
在第三種行政管理責(zé)任型的賠償糾紛中，首先，行政管理負(fù)有對市政井蓋設(shè)施進行日常維護和檢查以及在特定緊急情形下負(fù)責(zé)修繕等具體的井蓋管理義務(wù)，并且當(dāng)其存在具體行政行為不作為或不合法的管理瑕疵時，應(yīng)該對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，市政管理實務(wù)應(yīng)該在各個城市普及和完善“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，給城市中的每個井蓋貼上“身份”代碼，從而從根源上避免井蓋致人損害的悲劇發(fā)生。
在第四種偷盜井蓋行為人責(zé)任型的賠償糾紛中，若直接責(zé)任人——偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，則應(yīng)啟動相關(guān)的其他民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會責(zé)任主體的賠償機制：追究井蓋權(quán)屬主體或者井蓋管理主體的民事賠償責(zé)任以及行政管理瑕疵所引起的賠償責(zé)任；若井蓋權(quán)屬主體或井蓋管理主體可以證明其已經(jīng)盡到了管理義務(wù)，以及行政不存在管理瑕疵的情況下，則應(yīng)啟動社會救助和責(zé)任保險以填補受害人的損失。
作為公共設(shè)施的井蓋，屢屢成為“城市黑洞”，這個“黑洞”已經(jīng)吞噬了太多人的生命和，只有當(dāng)負(fù)有井蓋管理責(zé)任的各個單位、井蓋的行政管理者和全社會共同承擔(dān)起維護井蓋的責(zé)任，我們才可以放心地在平坦的城市道路上行走。
【作者簡介】
李陳婷，中國人民大學(xué)法學(xué)院。
【注釋】
[1] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[2] 參見《“奪命的井蓋”案》，載中央人民廣播電臺法制部《現(xiàn)在開庭欄目組》編：《現(xiàn)在開庭11》，中國方正出版社2008版，第18-25頁。《烏市公共設(shè)施屢遭“攻擊”曝監(jiān)管“軟肋”》，載《法制日報》，2008年2月18日。
[3] 這時便出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進一步探討。
[4] 共同委托專門單位維護的情形下也出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進一步探討。
[5] 若井蓋所有人、管理人和使用人統(tǒng)一于一個主體，則受害人直接向其求償；若井蓋所有人、管理人和使用人分離為兩個主體或者三個主體，則受害人可任意擇其一求償。
[6] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[7] 參見《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》第四條、第八條、第九條。
[8] 參見《實施<北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定>細(xì)則》第三條、第四條、第五條、第六條。
[9] 參見《濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》第三條、第四條、第六條、第十四條。
[10] 參見《南昌市城市道路井具設(shè)施管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條。
[11] 參見《北京東城區(qū)：城管新模式專治“扯皮”》，載《新華每日電訊》，2005年3月30日。《井蓋路燈有代碼投訴處理電子化》，載《長江日報》，2005年10月21日。《數(shù)字市政_武裝到井蓋》，載《封面故事》，2005年8月1日。《我市將實施數(shù)字化城市管理》，載《重慶日報》，2005年8月4日。
[12] 參見《無蓋井摔傷人誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[13] 參見《世上冒出個“窨井蓋獎”》，載《中國律師》，1999年7月。
[14] 觀點參見：王利明：《建立和完善多元化的受害人救濟機制》，載《中國法學(xué)》，2009年第4期。
[15] 參見張新寶:《中國侵權(quán)行為法》,中國社會科學(xué)出版社，1998年版,第9頁。
球墨井蓋在我們的生活中是非常重要的，它的質(zhì)量問題，直接影響著我們的出行。我們就給大家詳細(xì)的解說一下他為什么可以，承載那么大的重力，可以讓大家，更好的明白我們這個行業(yè)的一些，相關(guān)知識。
我們使用的球墨井蓋它的承載能力是分等級的，主要分為四個等級，輕型普通型，重型核，特重型。表面的意思就是非機動車進入綠地的通道，或者自行車沖動，普通型的就是小型汽車以下的道路，或者是停車場中型的，就是大貨車級別的機動車，通行的道路上，或者是專屬的停車場，特中心就是針對機動車的主要干道，特別是側(cè)重成語中行的動物只有，從我講個可以做到，其他的像是復(fù)合型的數(shù)字都達不到使用要求，所以，該產(chǎn)品占據(jù)了重型井蓋市場上的很大一部分，井蓋就是市場中作為鑄鐵材料當(dāng)中比較常見的一種，已經(jīng)逐漸的發(fā)展成為一種僅次于關(guān)于鑄鐵的使用的也是非常廣泛的一種材料，刺中頸部主要的成分就是主體通過球化處理得到的，球狀石墨能夠，有著非常有效的提高了鑄鐵的機械性能，特別是提高了塑性，甚至慣性，從而能夠得到比鋼鐵還要高的強度。
球墨井蓋是現(xiàn)在市場上使用的非常廣泛的一個產(chǎn)品，因為它有著非常高的耐腐蝕性能，防凍，何況激烈香港，又是一款非常干凈，安裝方便快捷的產(chǎn)品，深受許多人們的喜愛和認(rèn)可，也為我們的生活提供了非常好的保障。
雨水篦子在我們的日常生活中的公路和小區(qū)都是見得比較多的，并且它的使用范圍也是非常廣泛的，但是我們大家對于這個產(chǎn)品有多少了解呢？下面我們就給大家介紹一下，該產(chǎn)品的使用和安裝。下面就跟隨我們一起來看下面的文章吧。
雨水篦子它是我們生活的必需品。那是搖臂子和連接在鼻子上的手柄組合而成的，它的使用是非常方便的，并且外觀也非常的美麗大方形狀，也有著很很多的樣子。公路城市道路以及其他的排水篦子。這個產(chǎn)品它可以自動的清理雜物，該產(chǎn)品有固定的軸，固定軸上面有固定的，兩個連桿一端有一個水槽，另一端有齒桿。產(chǎn)品的安裝方法是在樹篦子與地面之間，由隔出空氣隔層這樣事，很有利于樹木的生長，便于我們的澆灌，還有著非常節(jié)約水的優(yōu)點，很好的降低了我們工人的勞動強度，不僅省時省力，而且還降低了樹木的保養(yǎng)費用，你還給我們克服了，由于挖土，給我們帶來的市容影響，污染環(huán)境等問題，有著非常高的經(jīng)濟效益及社會效益。
以上就是我們給大家?guī)淼挠晁髯拥氖褂煤桶惭b，希望通過我們今天的講解，您可以對我們產(chǎn)品有剛進一步的認(rèn)識。我們在購買產(chǎn)品的時候，還是需要找專注的生產(chǎn)廠家的這樣的產(chǎn)品質(zhì)量也有著非常好的保證。今天的內(nèi)容就先分享到這里了，如果對我們產(chǎn)品感興趣的話，那就隨時到我們公司來進行洽談合作吧。
我們在走在城市的道路上，經(jīng)常會看到球墨鑄鐵井蓋，隨著發(fā)展該產(chǎn)品的使用范圍也是越來越多了，但是我們大家給她都不是非常的了解，下面我們就給大家講解一下它的等級是如何劃分的每個等級之間有什么區(qū)別？，都用在哪些地方。
鑄鐵井蓋的等級標(biāo)志，設(shè)置場合輕型，機動車進入綠地，甬道，自行車道或者，人行道普通型。以下車輛通過的道路或者停放的場地是重型，機動車通行的道路上或者停工，車廠的產(chǎn)品是用來遮蓋，道路上或者家中深井設(shè)施。是用來防止行人或物體的墜落，通常分為圓形和方形，但在市區(qū)的路政方面，通常使用的圓形，因為圓形井蓋不容易傾斜能夠很好的保護我們行人和車輛的，使用原型主要是考慮到流行的產(chǎn)品可以通過它的圓心的，每條直徑的長度都是一樣的，如果井蓋經(jīng)過的車輛軋起的時候，因為無論如何傾斜其它的直徑都會比下面請烤肉，井蓋不會掉到井里面去，而如果采用方形的，形的對角線明顯長于其他的每條邊長，這樣井蓋被時軋起很容易嚴(yán)井口對角線方向掉進井口中。造成非常大的隱患。以上就是我們給大家?guī)淼?b>球墨井蓋的等級是如何區(qū)分的，希望我們今天的講解能夠給您帶來幫助，也可以讓您更好的，認(rèn)識和了解該產(chǎn)品，如果您對我們產(chǎn)品感興趣的話，那就盡快到我們公司來進行洽談合作吧，我們希望和您早日合作
龍巖永定健暉鑄造有限公司在多年的 球墨鑄鐵井蓋實踐中，積累了豐富的 球墨鑄鐵井蓋市場經(jīng)驗。公司從產(chǎn)品出售到售后服務(wù)，進行層層把關(guān)。為客戶提供放心 球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)品，公司堅持，以人為本，品質(zhì)為先，持續(xù)改進的企業(yè)發(fā)展觀。歡迎新老客戶前來洽談。
4） 檢驗標(biāo)準(zhǔn)
A． 井蓋的檢驗：嚴(yán)格按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
a.外觀：無明顯鑄造缺陷，圖案清楚，字跡清晰。
b.平度檢驗：用專用胎具檢驗井蓋的平度。
制作一個直徑為產(chǎn)品尺寸，深度37mm的胎具，上述尺寸通過機加工而成，井蓋放在胎具中，不能有晃動及響聲，井蓋不得高于胎具，深度（37mm）配合間隙在3mm。
c．承重載荷采用抽檢方式
在壓力機做試壓試驗，井蓋承壓360KN或210KN確認(rèn)合格批次。
B.井圈檢驗
a.外觀：無明顯的鑄造缺陷。
.用專用工具檢測井圈直徑，控制范圍直徑在井蓋尺寸，深度40mm，螺栓孔要用專用檢具逐檢。
C.配合及噴漆檢測
a.T型膠圈與井圈配合，膠圈放在T型槽要平，不超長或超短，粘接牢固，配合間隙不大于1mm。
b.井蓋與井框配合組裝要平，不晃動、無聲響，蓋與框高低配合不超過1mm。
c.T型膠圈先粘牢固，再噴漆，井蓋（圈）噴漆均勻，無銹斑。
技術(shù)特點
就檢查井的井圈而言，采用了內(nèi)留圈口槽放置T型膠條，形成橡膠圈，即防止了檢查井蓋的跑、跳、響，增加了井蓋與內(nèi)承圈口的表面積，接觸、吻合面積加大，從而杜絕了井蓋的跑、跳、響現(xiàn)象。
為了防止檢查井井口位移，在檢查井外圈設(shè)置三個120度分布的栓固點，通過與預(yù)埋栓的鉚固，從而可以避免筑路過程中碾壓造成的井圈位移，提高了井圈的防盜性能。
井蓋表面采用十字花棱三角形花紋，可以有效起到防滑作用。
我公司的檢查井蓋設(shè)計功能齊全，克服了現(xiàn)在檢查井蓋的不足和缺點，能滿足市政設(shè)施管理部門和施工單位的要求，采用成熟加工材料及加工工藝，并有嚴(yán)格的生產(chǎn)控制方法，安裝簡捷、便利、尺寸規(guī)格規(guī)范化、系列化。
產(chǎn)品已廣泛適用于自來水、電信電力、雨水、污水、消防等檢查井，它的推廣不僅填補了市政設(shè)施功能上的空白，同時也加大了人們出行的感，具有良好的社會效益。
適合中國國情的稀土鎂球化劑的研制成功，鑄態(tài)球墨鑄鐵以及奧氏體-貝氏體球墨鑄鐵等各個領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和研究工作均達到了很高的技術(shù)水平。 （1）鑄態(tài)珠光體球墨鑄鐵曲軸和鑄態(tài)鐵素體球墨鑄鐵汽車底盤零件分別在我國第二汽車廠、南京汽車廠和汽車廠相繼投產(chǎn)。這標(biāo)志著中國鑄態(tài)球墨鑄鐵生產(chǎn)達到了較高水平。與之相適應(yīng)的包外脫硫、雙聯(lián)法熔煉、瞬時孕育、孕育塊技術(shù)以及音頻檢測和熱分析快速分析等技術(shù)的采用，則標(biāo)志著中國大量流水生產(chǎn)汽車鑄件的技術(shù)水平與國際先進水平的差距正在縮小。 （2）試驗研究了大斷面（壁厚大于120mm）球墨鑄鐵的冶金因素以及相應(yīng)的生產(chǎn)工藝措施。采用適量的釔基重稀土復(fù)合球化劑、強制冷卻、順序凝固、延后孕育，必要時添加微量銻、鉍等可防止球墨鑄鐵件中心部位的石墨畸變和組織疏松等，現(xiàn)已成功地制作了38噸重的大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)件，17.5噸重的柴油機體、截面為805mm的球墨鑄鐵軋輥等。 （3）奧氏體-貝氏體球墨鑄鐵的研究與應(yīng)用。20世紀(jì)70年代初，幾乎同時中國、美國、芬蘭3個宣布研究成功了具有高強度、高韌性的奧氏體-貝氏體球墨鑄鐵（國際上統(tǒng)稱ADI），這種材質(zhì)的抗拉強度達1000MPa，因此它廣泛應(yīng)用于齒輪以及各種結(jié)構(gòu)件，與合金鋼相比，奧-貝球墨鑄鐵具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。 （4）球墨鑄鐵管和水平連續(xù)鑄造球墨鑄鐵型材。中國已相繼建成幾個球墨鑄鐵管廠，且近幾年還將有幾個球墨鑄鐵管廠建成。2000年，中國年產(chǎn)離心鑄造球墨鑄鐵管達90萬噸。此外，中國自行研制的水平連續(xù)鑄造球墨鑄鐵型材生產(chǎn)線已通過鑒定，并已有多家企業(yè)投產(chǎn)。再加上中國引進的一條生產(chǎn)線，至2002年，中國年產(chǎn)球墨鑄鐵型材的能力達數(shù)萬噸。 （5）系統(tǒng)地測定了稀土鎂球墨鑄鐵的力學(xué)性能及其他性能，為設(shè)計人員提供了有關(guān)數(shù)據(jù)。測定了稀土鎂球墨鑄鐵的比重、導(dǎo)熱性、電磁性等物理性能，結(jié)合金相標(biāo)準(zhǔn)研究了石墨和基體組織對球墨鑄鐵性能的影響規(guī)律。系統(tǒng)地測定了鐵素體球墨鑄鐵在常溫、低溫、靜態(tài)和動態(tài)條件下的各種性能。此外，還研究了稀土鎂球墨鑄鐵的應(yīng)力應(yīng)變性能、小能量多沖抗力和斷裂韌性，并開始用于指導(dǎo)生產(chǎn)。結(jié)合球墨鑄鐵齒輪的應(yīng)用，還系統(tǒng)地研究了球墨鑄鐵的彎曲疲勞強度和接觸疲勞強度，以及球墨鑄鐵齒輪的點蝕、剝落機理等。 （6）稀土鎂球墨鑄鐵。在高強度低合金球墨鑄鐵方面，除了對銅、鉬研究較多外，還對鎳、鈮等進行了研究。在利用天然釩鈦生鐵制作釩鈦合金球墨鑄鐵方面，中國國內(nèi)一些單位進行了大量、系統(tǒng)的工作。中錳球墨鑄鐵雖然在性能上不夠穩(wěn)定，在系統(tǒng)研究與生產(chǎn)應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟效益。
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