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22日召開的中央財經委員會第四次會議強調，聚焦建成小康社會的短板弱項，實施精準攻堅；勇于破題、善于解題，落實好中央經濟工作會議精神。在建成小康社會、實現個百年奮斗目標的關鍵之年，此次會議為推動經濟社會發展明確方向和重點。
補短板：集中優勢兵力打殲滅戰
現在距離建成小康社會收官還有不到兩年時間。會議強調，要集中優勢兵力打殲滅戰。要完成脫貧攻堅任務，把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的后堡壘。會議還提出要解決好重點地區環境污染突出問題、加快民生領域工作推進、健全社保兜底機制等。
中央黨校(行政學院)教授徐祥臨說，這充分體現黨中央統籌協調、精準施策，把準了建成小康社會的重點、難點和工作著力點。
會議強調，要在科學評估進展狀況的基礎上，對建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理，主要是老弱病殘貧困人口、深度貧困地區等方面短板明顯，要切實加大工作力度。
國務院扶貧辦主任劉永富說，今年扶貧工作重點關注兩個方面：一是攻堅克難，聚焦深度貧困地區、特困人口和影響“兩不愁三保障”的突出問題；二是鞏固成果，穩定脫貧，持續發展，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，督促已退出的縣持續用力。
“只有真正瞄準短板弱項，集中優勢兵力解決重點問題，才能有力推動各項任務落實，使建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”徐祥臨說。
解難題：深化供給側結構性改革
一年一度的中央經濟工作會議是黨中央領導經濟工作的重要方式。此次中央財經委會議強調，對中央經濟工作會議提出的一些重大思路、舉措要進行細化，突出抓好重點工作落實。
會議強調，要深化供給側結構性改革。發展改革委副主任寧吉喆認為，要著力鞏固“三去一降一補”成果，持續加大“破”“立”“降”力度；著力增強微觀主體活力，充分發揮企業和企業家主動性、積極性；著力產業鏈水平，大力推動產業邁向中高端水平；著力暢通經濟循環，加快建設現代化經濟體系。
會議還強調，要強化宏觀政策逆周期調節，財政政策要加力提效，減稅降費要盡快落實到位，貨幣政策要松緊適度，根據經濟增長和價格形勢變化及時預調微調，加大對實體經濟的金融支持。
中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍說，要通過宏觀政策逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。同時，要抓牢供給側結構性改革這條主線，要素配置效率，推動經濟高質量發展。
抓機遇：善用高水平開放倒逼深化改革
會議提出，要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，市場化法治化營商環境。
“幾天前中央政治局會議提出要以高水平對外開放促進深層次改革，今天會議再次提出善用高水平開放倒逼深化改革，表明改革開放已成為當前我國經濟高質量發展的重要抓手。”北京大學發展研究院副院長余淼杰說，今年以來，外商投資法出臺、金融業開放政策密集落地等，顯示我國以開放促改革的決心，這將為中國經濟發展帶來更多紅利。
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中央第三環境保護督察組（以下簡稱中央環保督察組）于2017年8月10日至9月10日對山東省開展了環境保護督察，并于2017年12月26日反饋了督察意見。山東省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”“兩個維護”，堅決扛起生態文明建設政治責任，不講條件、不打折扣、不搞變通，全力以赴抓好中央環保督察反饋意見整改落實，整改工作取得了階段性成效。按照要求，現向社會公開中央環境保護督察整改主要情況，詳情可見生態環境部、山東省人民政府網站公開的《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改情況》。
山東省委、省政府主要負責同志高度重視督察整改工作，成立了由省委書記、省長任組長的省環保督察反饋意見整改工作領導小組，親力親為抓整改，親自審定整改問題清單、親自調度督導，多次主持召開省委常委會會議、省政府常務會議聽取整改情況匯報，多次深入現場檢查調研推動整改工作。各級各部門各單位也相應建立了工作協調機制，統籌推進整改工作。
針對中央環保督察組反饋意見，山東省制定了《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，形成全省整改任務清單，對每一項問題明確了整改目標、整改時限、整改措施、責任單位和責任人，并向社會公開。省環保督察反饋意見整改工作領導小組辦公室先后建立了清單調度、現場督導、整改銷號、責任追究等一系列整改制度，層層壓實工作責任，扎實有序推進整改。堅持定期調度和重點調度相結合，堅持清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，達不到序時進度的及時提醒、督辦，明顯滯后的全省通報、約談問責。建立“1+3+N”督導檢查制度，成立17個督導組，每個督導組由1位省級領導牽頭負責、3個省直部門包案督辦、市級黨委政府負責落實整改事項（N），督導檢查實現各設區市全覆蓋，有效傳導了責任壓力，督促解決了一大批突出生態環境問題，取得明顯成效。
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產能置換
根據此前公布的產能置換方案，2019年，我國將新增高爐產能3043萬噸，將釋放產量約1290萬噸；新增電爐產能1948萬噸，將釋放產量約1100萬噸。2019年，這些新增產能將為我國帶來2300萬噸以上的粗鋼增量。
事實上，上述產能置換的方案或為個別鋼企變相增加產能提供了契機。“2019年產能過剩抬頭的趨勢明顯。雖然目前大力實施鋼鐵產能置換項目，但是不排除有個別地區，個別項目鉆政策的空子，以小換大，導致產能仍有增加的趨勢。”4月22日，徐向春在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，不過，政府正在開展鋼鐵產能置換方案專項抽查，如發現有虛報、注水的項目有關單位將會實施處罰。
在徐向春看來，唐山公示的產能置換方案實施情況基本真實。“唐山出于環保方面的考慮，將城區的鋼鐵產能搬遷至沿海郊區，而且置換的產能都是正在生產的產能，這是切實響應政策，落實產能置換方案，不會帶來產能進一步上升的問題。”
徐向春告訴21世紀經濟報道記者，京津冀地區過去重化工業比較集中，產能過剩問題嚴重。在環保政策的施壓下，這些地區一些不達標的鋼鐵產能都在陸續退出市場。比如，河北就提出到2020年全省鋼鐵產能要控制在2億噸以內；此前，河北就將邯鄲等8市劃為一級紅線區，禁止新建擴建鋼鐵項目。
張琳則認為，在環保政策日趨嚴格的大背景下，將推動鋼鐵產能由華北地區向南方地區轉移，這是未來的一個預期。
數據顯示，目前南北產能仍舊存在較大差異。2018年，我國華北地區高爐產能為37812萬噸，華東地區為27779萬噸，中南地區為12454萬噸，東北地區為9107萬噸，西南地區為5970萬噸，西北地區為5194萬噸。2018年，我國華東地區電爐產能為7281萬噸，中南地區為5431萬噸，華北地區為2969萬噸，西南地區為2220萬噸，東北地區為845萬噸，西北地區為422萬噸。
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在中央環保督察組的有力指導下，經過全省上下共同努力，生態環保形勢深刻變化，生態環境質量取得了明顯改善。全省上下堅持綠色發展理念的自覺性、主動性顯著增強，各級黨委、政府更加自覺地把生態環境保護擺在全局重要位置，企業履行環保主體責任意識不斷，群眾參與關注支持環保熱情高漲。生態環境治理從生態環保部門單打獨斗的“小環保”，到黨委、政府、企業、社會、公眾共同參與的“大環保”，從疲于應付到主動攻堅，生態環保治理體系和治理能力實現飛躍。2018年，全省PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降14%、8.5%，環境空氣質量綜合指數同比改善9.6%，重污染天數同比減少5天。國控考核斷面水質優良比例達62.7%，優于年度約束性指標6.1個百分點。截至2019年3月，全省中央環保督察反饋意見整改任務已完成31項，其他問題正在全力推進整改。主要整改工作如下：
一、以習近平生態文明思想武裝頭腦，堅決扛起環保督察整改政治責任。聚焦中央環保督察反饋意見整改落實情況，部署開展了為期20天左右的省級環保督察和“回頭看”，進一步督促解決了一大批突出生態環境問題。嚴肅責任追究，對中央環保督察組移交的15個問題，按照“誰決策誰擔責，決策者重責、實施者輕責”的原則，厘清問題責任并對相關責任人進行處理。社會各方面廣泛參與，省人大針對部分重點難點問題整改工作開展視察和執法檢查，省政協圍繞黑臭水體治理、散煤治理等突出問題開展系列協商調研工作，省委統戰部將督察整改作為調研監督重要內容，省法院、省檢察院分別出臺專門意見，加強生態環境司法保障。截至2019年3月，省環保督察熱線轉辦群眾信訪件5182件，辦結5065件。
二、聚焦聚力破解突出問題，扎實推進環保督察整改措施落地見效。一是筑牢“四個意識”，堅決貫徹中央決策部署。扛起扛牢生態文明建設政治責任，推進依法行政依法治理。印發實施《山東省水污染防治條例》《山東省環境保護條例》《山東省海洋環境保護條例》《山東省大氣污染防治條例》《山東省地質環境保護條例》，認真執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和山東省實施細則，出臺《山東省環境保護約談辦法》，對6個設區市政府分管負責人、12個縣（市、區）政府主要負責人進行了約談；推開領導干部自然資源資產離任審計，2018年共組織對221名市、縣（市、區）、鄉鎮黨委、政府及相關職能部門主要領導干部進行審計。二是著力攻堅克難，推進重大結構調整。堅持規劃引領，優化空間布局，在濟南市南部山區和濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以上園區開展城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”試點，推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程。突破“四減四增”，推進“四個結構”調整，印發《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018－2020年）》，編制完成新舊動能轉換“十強”產業規劃，594萬噸煉鋼產能淘汰任務實際完成597萬噸，715萬噸煉鐵產能淘汰任務已替代淘汰660萬噸，新能源和可再生能源發電量增長50.11%，建成信發集團鐵路專用線，魏橋集團1條公改鐵線路基本完成。三是以前所未有的決心和力度全力打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰，開展燃煤小鍋爐“清零”，全省40630臺燃煤小鍋爐關停淘汰，936臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。全省排查出85220家“散亂污”企業，關停取締44661家、整改40559家。著力打好碧水保衛戰，開展“清河行動回頭看”“清四亂”、河湖采砂、垃圾圍壩等專項整治行動。列入監管平臺的199條黑臭水體整治完成195條，新建城市污水處理廠13座，新增污水處理能力53萬噸/日。扎實推進凈土保衛戰，“十三五”規劃建設的353個危險廢物處置設施項目，已建成186個，在建53個。四是加快海洋及生態功能區保護與修復。出臺《山東省海洋主體功能區規劃》《山東省打好自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰作戰方案（2018—2020年）》《山東省省級自然保護區調整管理暫行規定》，牟平?山等38處省級以上自然保護區完成總體規劃修編，榮成大天鵝、昆崳山等38處自然保護區加快勘界立標，環保督察指出未取得海域使用權證的53起違法圍填海案件全部完成整改。五是堅持標本兼治，健全生態文明建設長效機制。強化財政和科技支撐保障機制，健全生態環保激勵機制和生態環境損害賠償制度，出臺《山東省生態文明建設目標評價考核辦法》《山東省生態環境損害賠償制度改革實施方案》。完善環保督察督導機制，健全駐點日常環境監察、定期環保督察、省市縣三級全地域“雙隨機一公開”環保執法的督政與督企相結合“三位一體”生態環保監督體系。構建聯防聯治執法機制，強化生態環保部門與紀檢監察、檢察、公安聯勤聯動。
三、馳而不息抓生態環境保護，推動山東生態文明建設再上新臺階。下一步，全省上下將深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會精神，以更高要求、更嚴標準、更實舉措，一以貫之抓好中央環保督察反饋意見整改落實，堅定不移打好污染防治攻堅戰，為美麗中國建設作出山東應有的貢獻。一是進一步強化政治站位和責任擔當，強化黨政同責、“一崗雙責”、失職追責，確保中央決策部署在山東落實到位。二是進一步強化督察整改落實，盯緊重點難點任務，創新舉措，分類施策，確保未完成整改任務完成整改，堅決防止死灰復燃。三是進一步強化環境突出問題治理攻堅，集中力量打好八場標志性戰役。四是進一步強化統籌推進綜合施策，堅持源頭防控，積極調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業投入結構。五是進一步強化執法監管，加強生態環境監管能力和執法隊伍建設，適時開展重點區域、重點領域、重點行業專項環保督察。六是進一步強化群眾參與和監督，不斷壯大生態環保“同盟軍”，形成永不落幕的環保大督察、永不停歇的環保大整改。
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