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深入了解#球墨鑄鐵井蓋#可定制產(chǎn)品，一部視頻就夠了，快來觀看！以下是:黔南甕安#球墨鑄鐵井蓋#可定制的圖文介紹 黔南甕安健暉鑄造有限公司十分注重 球墨鑄鐵井蓋產(chǎn)品質(zhì)量，始終堅持以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展的經(jīng)營宗費時，積累了多年專業(yè)制造生產(chǎn) 球墨鑄鐵井蓋的經(jīng)驗，不斷…城市市政道路上的井蓋致人損害所引發(fā)的損害賠償糾紛往往面臨受害人得不到有效救濟的難題。本文梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政管理實務和司法審判實務中的相關(guān)做法，提出了問題的解決方案：為使受害人得到有效的救濟，應建立和完善民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體并行的多元化救濟機制。也就是說，在妥善解決井蓋致人損害的賠償糾紛時，除了確立民事責任主體的侵權(quán)損害賠償制度之外，還應一方面確認行政主體在市政井蓋管理中的義務和相關(guān)賠償責任，另一方面建立相應的社會救助制度和責任保險制度。【關(guān)鍵詞】井蓋致人損害；民事責任主體；行政責任主體
【寫作年份】2010年
【正文】
一、引言
井蓋作為城市中不可或缺的公共設施，在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞，就會成為危險的隱患，隨時可能致人傷殘或死亡。于是，受害人就與導致該危險隱患產(chǎn)生的主體形成了損害賠償?shù)臋?quán)利、義務關(guān)系。如何建立合理有效的受害人救濟機制成為市政管理中一個紛繁復雜的問題。
司法實務中，井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形，主要可以分為以下四種類型：
，井蓋權(quán)屬主體即是井蓋管理主體，其在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第二，在井蓋權(quán)屬主體之外，另有單獨的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第三，井蓋行政管理主體存在管理瑕疵，受害人受損而求償；
第四，行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設施，受害人受損而求償。
這四種不同類型的糾紛在司法實務中分別遇到了不同的瓶頸和難題，具體概括如下：
在種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，責任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權(quán)屬主體承擔民事賠償責任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會所提供的2008年井蓋事故處理摘要，此類井蓋事故在實踐處理中的瓶頸是井蓋權(quán)屬主體無處可尋，即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調(diào)查顯示，北京市共有地下設施檢查井井蓋100.6184萬個，其中水箅子18.3292萬個，分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權(quán)屬單位和社會單位。[1]由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè)，尋找井蓋權(quán)屬單位往往耗時耗力且經(jīng)常經(jīng)過多方調(diào)查也無法終確認責任單位。所以處理此類案件時，若僅僅依靠井蓋權(quán)屬單位賠付損害賠償，無法實現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟。
在第二種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，有兩個難題困擾著司法實務：首先，在井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分立為兩個不同單位時，究竟是由井蓋權(quán)屬主體還是由井蓋管理主體承擔賠償責任？比如，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責任主體究竟是小區(qū)業(yè)主還是物業(yè)公司，《物權(quán)法》和司法審判實踐似乎出現(xiàn)了矛盾和沖突。《物權(quán)法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有?！币来?，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋屬于建筑區(qū)劃內(nèi)的“公用設施”，其所有權(quán)也應屬于小區(qū)業(yè)主。可是由此井蓋所引發(fā)的損害，賠償責任主體是否也應為小區(qū)業(yè)主呢？在司法實務判決中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔賠償責任的往往也是物業(yè)管理公司。[2]這種責任承擔模式如何與《物權(quán)法》上規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)井蓋歸屬小區(qū)業(yè)主共同所有這一所有權(quán)制度相互協(xié)調(diào)論證，值得進一步討論研究。其次，無論這種類型下的賠償責任主體終確定是井蓋權(quán)屬單位抑或是井蓋管理單位，其同樣存在著種類型井蓋致人損害賠償糾紛中所出現(xiàn)的難題，井蓋權(quán)屬單位或是井蓋管理單位均淹沒在縱橫交錯的地下設施管道中，無處可尋。
在第三種類型井蓋致人損害賠償糾紛中，有一個可問責性與否的難題：行政管理單位履行的是行政職能，那么在其存在管理瑕疵時，是否應該對受害人承擔賠償責任，其法律依據(jù)何在?
在第四種類型井蓋被盜而致人損害所引發(fā)的糾紛中，偷盜井蓋的行為人理應依法承擔相應的刑事責任和民事賠償責任。但是現(xiàn)實中，這類案例的情況往往是偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，這時追究行為人的民事責任和刑事責任對受害人救濟并無實際功效，受害人無法從直接責任人——偷盜井蓋的行為人處取得應有的賠償。
二、建立和完善多元化救濟機制
（一）多元化責任主體的構(gòu)建
筆者認為，在井蓋事故中，應該綜合考慮不同的責任主體，捋清各個責任主體的賠償責任分擔，從而構(gòu)建由民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體相互補充的、多元化的救濟法網(wǎng)，具體分析如下：
1、民事責任主體
井蓋的損害賠償首先是一個民事領(lǐng)域的問題，民事責任主體需要承擔相應的民事責任。具體而言，民事責任主體，即負有井蓋管理責任的主體，包括井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
2、行政責任主體
井蓋作為城市公共設施，行政管理負有不可推卸的行政管理義務和行政責任。
3、社會責任主體
在直接救濟途徑無法走通的情況下，社會救助與責任保險需要擔負其社會責任。
4、其他責任主體
在井蓋事故中，還有一些不容忽視的其他責任主體。比如井蓋被盜而致人損害，這時偷盜井蓋的行為人應依法承擔相應的刑事責任和民事賠償責任。比如在井蓋事故中，受害人沒有足夠的自我保護的意識，沒有盡到合理的注意義務，這時受害人也要根據(jù)與有過失制度承擔相應的責任。
筆者在這里重點討論的是民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體所共同構(gòu)建的多元化責任救濟體系。關(guān)于偷盜井蓋的行為人的刑事責任民事責任、受害人的與有過失等問題在理論上并無爭議，在司法實務中亦無障礙，本文不做更多的討論。
（二）民事責任主體
在井蓋事故損害賠償中，民事責任主體，即負有井蓋管理責任的主體，可以劃分為井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體。
1、井蓋權(quán)屬主體
（1）井蓋權(quán)屬主體的類型化區(qū)分
在城市地下設施的建設中，涉及電力、電信、燃氣、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、園林、公安交通、消防等各個部門，各類井蓋的權(quán)屬也呈現(xiàn)紛繁復雜的局面。大致可以分為以下幾種情況：，井蓋屬于一個井蓋權(quán)屬單位單獨所有并使用、維護；第二，井蓋由井蓋權(quán)屬單位委托具有相應維護能力的單位對其井蓋設施進行維護[3]；第三，井蓋屬于兩個或多個井蓋權(quán)屬單位共同所有并共用；共用單位協(xié)商明確一家單位負責維護，或者共同委托一家具有相應維護能力的單位維護。[4]
（2）井蓋權(quán)屬主體的過錯推定責任
根據(jù)《民法通則》第126條和《侵權(quán)責任法》第85條的規(guī)定，井蓋權(quán)屬主體在井蓋致人損害時承擔過錯推定的損害賠償責任，即除非井蓋權(quán)屬主體可以證明自己盡到了合理的管理維修義務，證明自己沒有過錯，否則井蓋權(quán)屬主體便對受害人承擔損害賠償責任。
2、井蓋管理主體
（1）井蓋管理主體的類型化區(qū)分
井蓋管理主體在市政實務中大致可以分為以下兩種情況：，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一，即井蓋的管理者便是井蓋的所有者；第二，井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離，即兩者分別為兩個不同的單位。具體來說，又分為兩種情形：首先，在井蓋施工期間，工程發(fā)包方是井蓋權(quán)屬主體，而施工單位或者建設單位為井蓋管理主體。其次，井蓋權(quán)屬主體委托具有相應維護能力的單位管理并維護，則受托單位便為井蓋管理主體，委托單位為井蓋權(quán)屬主體。典型的情況是建筑區(qū)劃內(nèi)住宅小區(qū)公共區(qū)域的井蓋，是小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)管理公司維護管理，小區(qū)業(yè)主則為井蓋權(quán)屬主體，物業(yè)管理公司則為井蓋管理主體。
（2）井蓋管理主體的責任
當井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體合一時，不存在損害賠償責任主體的爭議，由這個合一的主體承擔民事賠償責任。但是當井蓋管理主體與井蓋權(quán)屬主體分離時，即出現(xiàn)上述類型化區(qū)分中的第二種情況時，井蓋事故的損害賠償責任究竟由井蓋權(quán)屬主體承擔，還是由井蓋管理主體承擔，或者由二者共同分擔，則存在著爭議。筆者認為，當權(quán)屬主體與管理主體分離時，應由管理主體承擔賠償責任，即井蓋管理主體承擔的是責任，誰管理誰負責。井蓋權(quán)屬主體只有在與井蓋管理主體合一時或者不存在井蓋管理主體時才承擔賠償責任。具體理由有：
①法條依據(jù)
一方面，《侵權(quán)責任法》第91條專門針對井蓋問題做出了相應規(guī)定：“窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權(quán)責任?！笨梢?，法律明確規(guī)定需要承擔侵權(quán)責任的主體是管理人，即這里所指的井蓋管理主體。另一方面，根據(jù)《民法通則》第125條和《侵權(quán)責任法》第91條的規(guī)定，井蓋施工過程中致人損害，由施工人承擔賠償責任。依此，法律明文規(guī)定在施工期間由井蓋管理主體——施工方而非井蓋權(quán)屬主體——工程發(fā)包方承擔民事賠償責任。
②法理依據(jù)
A、損害理論：筆者認為，在確認損害賠償責任主體時應該重點著眼于防止井蓋事故損害的再次發(fā)生。責任主體的終確定應該考量井蓋權(quán)屬人和井蓋管理人何者離損害發(fā)生的原因更為接近，何者更有能力損害的發(fā)生。而井蓋管理主體較井蓋權(quán)屬主體而言，更接近導致井蓋事故發(fā)生的維護管理瑕疵，更有能力去妥善管理井蓋，悲劇的發(fā)生。比如，物業(yè)管理公司承擔損害賠償責任后，必然會在日后加強其對井蓋進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋瑕疵后采取有效措施緊急處理，這便能更有效地井蓋悲劇的再次發(fā)生。若是由小區(qū)業(yè)主承擔賠償責任，小區(qū)業(yè)主在維護管理井蓋上發(fā)揮不了如此立竿見影的作用。
B、損失分擔理論：筆者認為，在確認損害賠償責任主體時應該更多考慮損失的公平合理分擔，考慮管理者和權(quán)屬者何者更具有分擔能力。在住宅小區(qū)井蓋事故賠償問題上，一般而言，物業(yè)管理公司較之小區(qū)業(yè)主更具有償付受害人損失的能力。由物業(yè)管理公司來承擔賠償責任能使受害人的損失得到比較公平合理的分擔。
③司法實務依據(jù)
如上文所述，實踐中，住宅小區(qū)內(nèi)井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔賠償責任的往往也是物業(yè)管理公司——井蓋的管理主體。
需要特別強調(diào)的是，這里所述的井蓋管理主體承擔責任，是在終賠償責任的分配層面而言的，而不是在受害人求償層面而言的?！肚謾?quán)責任法》第85條較之《民法通則》第126條，將責任主體由原來的“所有人、管理人”擴展為“所有人、管理人和使用人”，并增加其對其它責任人追償?shù)闹贫取！肚謾?quán)責任法》的這項變動有利于受害人更及時更有效地受償：受害人可以不必地確認究竟誰是井蓋致人損害中真正的責任主體，便可以從井蓋所有人、管理人和使用人三方中任意一方[5]處首先獲得賠償。真正責任主體的確認則發(fā)生在之后井蓋所有人、管理人和使用人三者之間相互追償或者向其它責任人追償?shù)姆申P(guān)系中。根據(jù)《侵權(quán)責任法》第85條的規(guī)定，受害人可以在求償階段選擇向井蓋權(quán)屬主體提出賠償要求，司法也應該支持這種訴求。但是井蓋權(quán)屬主體在向受害人支付賠償款后可以向井蓋管理主體追償，從而使得井蓋管理主體成為終負賠償責任的民事責任主體。
（3）井蓋管理主體的過錯推定責任
根據(jù)《民法通則》第125條、第126條和《侵權(quán)責任法》第85條、第91條的規(guī)定，井蓋致人損害，井蓋管理主體承擔過錯推定損害賠償責任，其在證明自己已經(jīng)盡到管理義務時免責。
（三）行政責任主體
在井蓋管理體系中，政府行政主管部門對井蓋的管理是基于公共利益的行政管理，負有相關(guān)的行政管理義務，在相應情況下還需承擔相應的行政責任。
1、行政責任主體的行政管理義務
有些政府負責人認為，政府行政主管部門對井蓋的行政管理主要限于制定井蓋的相關(guān)標準、規(guī)范和法規(guī)規(guī)定，對違法行為和管理不善行為依法進行處罰，并負責對井蓋管理信息依法提供咨詢與服務；并不負有對具體井蓋設施進行日常維護管理的義務。[6]
但是筆者認為，在新數(shù)字化城市管理模式的協(xié)助下，行政責任主體的行政管理義務不應只停留在宏觀立法和信息服務層面，而應當具體涉及到井蓋的日常維護和檢查以及在特定緊急情形下的修繕義務。主要理由有三：
（1）法條依據(jù)
《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》[7]、《實施<北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》[8]、《濟南市城市道路井蓋設施管理規(guī)定》[9]、《南昌市城市道路井具設施管理辦法》[10]等相關(guān)大城市地方法規(guī)規(guī)章對城市市政管理中所有和管理井蓋相關(guān)的單位以及行政管理部門對井蓋的管理義務做了詳盡的規(guī)定，主要可以總結(jié)為以下幾點規(guī)則：
，井蓋施工期間，由施工單位或建設單位負責井蓋的維修、養(yǎng)護和管理。
第二，井蓋權(quán)屬單位或者井蓋管理單位負責井蓋的日常維護、修繕工作。這些相應的單位必須建立健全井蓋管理和維修責任制度，并配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。在發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞、移位、震響等情況時, 應立即補裝、維修或更換。確保井蓋完好無恙，車輛、行人通過時不壞、不動、 不響。
第三，井蓋管理行政單位落實檢查監(jiān)督職能，并在緊急情況下負責修繕，確保公共。井蓋管理行政單位必須指派專人對公共場所的井蓋經(jīng)常巡查，定期檢查，監(jiān)督負有管理責任單位的工作。在接到報告或者發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞等情況時，應當立即設立警示標志，并通知負有管理責任的單位進行維修或補裝。在保護市政設施和保證車輛行人通行的緊急情況下或者在無法確認負有井蓋管理責任的單位的情況下，應當先行補裝、更換或采取其他措施。所需的費用, 由負有管理責任的單位承擔。
具體到行政責任主體的行政管理義務，根據(jù)《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》第5條、《實施<北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第5條、《濟南市城市道路井蓋設施管理規(guī)定》第6條、《南昌市城市道路井具設施管理辦法》第13條等地方法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定，行政責任主體負有以下法定的義務：
，監(jiān)督管理義務：建立監(jiān)督巡查和定期檢查制度，設立監(jiān)督，及時受理投訴。
第二，協(xié)調(diào)維修義務：發(fā)現(xiàn)險情，立即設立警示標志，通知負有管理責任的單位進行維修或補裝，驗收其維修工程。
第三，替代維修義務：在保證公共的緊急情況下或者在無法確認負有井蓋管理責任單位的情況下，應當先行補裝、更換或采取其他措施。
（2）法理依據(jù)
政府相關(guān)部門在城市公共設施領(lǐng)域有著不可推卸的保護社會大眾公共利益的行政職責。公民在發(fā)現(xiàn)井蓋損毀、丟失的情況下，一般不可能知曉負有井蓋管理責任的單位，便利的救濟途徑便是找政府，通知行政管理。且隨著新數(shù)字化城市管理模式的普及，政府發(fā)現(xiàn)井蓋問題、通知相關(guān)單位、完成維修任務的職能趨于便利化化。在這種情況下，行政責任主體，較之其他主體，便有著先發(fā)現(xiàn)井蓋缺陷的天然優(yōu)勢，需要盡到自己應有的行政管理義務而大程度地保障公共利益。
（3）司法實務依據(jù)
在行政管理實務中，在北京、上海、南京、重慶、武漢等城市，已經(jīng)率先試行“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，即給井蓋貼上“身份”代碼。這種城市管理新模式為城市市政井蓋管理提供了極大的便利，而且這種模式的逐步推廣也為行政責任主體履行其具體的行政管理義務——即對井蓋的日常維護和檢查義務以及在特定緊急情形下的修繕義務——提供了豐富的實踐范例和實務依據(jù)。
依托數(shù)字城市技術(shù)，“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式具體包括“城市指揮中心”和“城管監(jiān)督中心”。在“城市指揮中心”的電子地圖上，下水道、井蓋、電線、路燈等市政設施用數(shù)字編成代碼，輸入計算機系統(tǒng)，反映在大熒幕上。每1個“小方塊”在實地面積都有1萬平方米左右。每1－2個“小方塊”分派一個監(jiān)督員每天在現(xiàn)場巡邏，配備一臺信息采集器——“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)“小圓點”有狀況，監(jiān)督員時間告知“城管監(jiān)督中心”，“監(jiān)督中心”核實情況后時間向“指揮中心”報告，“指揮中心”在時間內(nèi)作出處理方案。這些以前至少需要2－3天才能完成的流程，現(xiàn)在只需要幾分鐘就可解決。居民有了問題可以直接找城管監(jiān)督員或打監(jiān)督中心特別服務,區(qū)城管指揮中心直接派遣到專業(yè)部門,一些久拖不決的“老大難”問題很快得到處理。[11]
在這項城市管理的“萬米單元網(wǎng)格”內(nèi)，各種公共設施，小到一個個井蓋，都有自己的“身份”代碼。這樣，依靠數(shù)字化管理，井蓋丟失、損壞可以時間被發(fā)現(xiàn)、時間通知負有管理責任的單位，時間被補裝、維修或更換，減少了管理層級,提高了辦事效率,強化了行政監(jiān)督,有效防止了井蓋事故的發(fā)生，從源頭上減少了井蓋事故糾紛的損害賠償爭議。
2、行政責任主體的行政責任
有些政府負責人認為，行政管理依法履行的是行政管理職責，而并不負有對具體井蓋設施進行日常維護管理的義務。因此，行政管理不能作為承擔民事賠償責任的主體。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果由于維護管理不善或未盡到法定義務，而造成人身損害事故發(fā)生的，應當由井蓋所有權(quán)人或約定的維護管理單位依法承擔相應的民事責任。[12]
但是，筆者認為，行政責任主體有附隨其行政管理義務而存在的行政責任。若行政履行其行政管理義務時存在管理瑕疵——具體行政行為不作為或者不合法時，是必須承擔民事賠償責的，主要理由有二：
(1)法條依據(jù)
有義務便有責任。行政管理部門在沒有完全履行上述行政管理義務時，在對井蓋的檢查和維修上存在著管理瑕疵時，即出現(xiàn)了具體行政行為的不作為或不合法時，根據(jù)《行政訴訟法》第67條第1款和《賠償法》第2條、第3條，行政管理由于未盡職責的過錯，導致公民遭受不必要的損害，需要對公民的人身財產(chǎn)損失進行相應賠償。
(2)司法實務依據(jù)
根據(jù)北京市市政管委所提供的2008年井蓋事故處理摘要，筆者發(fā)現(xiàn)，在市政管理實務中，為了使得受害人得到應有的救濟，行政管理部門有時不得不承擔起無主井蓋的致人損害賠償。當然，這種由行政管理部門承擔后兜底性賠償責任的做法很難被行政所接受，筆者也不認可。
但在司法審判實踐中，行政管理部門若未履行其作為市政管理者應盡的井蓋管理義務，往往就成為井蓋事故賠償糾紛的被告；終法院也判決其向受害人承擔相應的賠償責任，如江蘇南京的周興國窖井蓋案中，法院便判決南京市鼓樓區(qū)市政管理所一次性賠償受害人周興國7369.90元。[13]
(四)社會責任主體
實踐中，若只依靠民事責任主體和行政責任主體對受害人進行損害賠償，會出現(xiàn)一種救濟“真空”的情況：即相關(guān)主體民事責任和行政責任的承擔不具可行性或者客觀上無法得到充分落實。比如，負有井蓋管理責任的單位經(jīng)多方調(diào)查仍不明確，行政管理部門不存在管理上的瑕疵；又比如，井蓋被偷盜而致人損害，偷盜行為人遲遲未歸案或者無賠償能力，而負有井蓋管理責任的單位和行政管理部門都盡到了合理的管理義務等。在這種情況下，若是由無管理過錯的井蓋管理單位或者行政管理部門承擔受害人的全部損失，恐怕不符合損失的公平合理分擔原則，也有悖公平正義的民法基本原則。
所以，筆者認為，應建立和完善多元化的受害人救濟機制，針對井蓋等城市公共設施建立相應的社會救助制度和責任保險制度，構(gòu)建侵權(quán)賠償責任與保險賠償、社會救助平行的救濟模式。[14]
首先，構(gòu)建有效的社會救助機制，建立一筆“公共設施賠償基金”，投入啟動資金，同時接受公民、法人和其他社會組織的捐贈，委托專門進行管理和經(jīng)營。一旦由于公共設施致人損害需要對受害人進行賠償時，便可從這一社會救助基金中支取。
其次，完善責任保險制度。針對井蓋等城市公共設施所隱藏的隱患，負有井蓋管理責任的單位可以為其購買責任保險。當井蓋事故作為保險事故發(fā)生時，受害人可以優(yōu)先獲得保險賠償金。
正如有學者所指出的,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,很多損害的發(fā)生,可以通過保險、社會基金的救助,從而實現(xiàn)損失分擔的社會化,減少了傳統(tǒng)的個人責任的發(fā)生。[15]
三、結(jié)語
綜上所述，筆者認為面對紛繁復雜的井蓋致人損害的賠償糾紛，應該構(gòu)建和完善由民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體相互補充的多元化救濟體系，以實現(xiàn)受害人救濟的大化。具體來說，針對前述所提到的司法實務中四種類型的井蓋致人損害賠償糾紛所遇到的難題，筆者認為可以嘗試如下解決：
在種井蓋權(quán)屬主體責任型的賠償糾紛——即無主井蓋致人損害的糾紛中，若無法找尋井蓋權(quán)屬主體承擔賠償責任時，可以啟動行政責任的賠償機制——由存在具體行政行為不作為或不合法的行政負賠償責任；若行政管理不存在管理瑕疵，則可以啟動社會救助和責任保險的社會責任賠償機制。
在第二種井蓋管理主體責任型的賠償糾紛中，首先，當井蓋權(quán)屬主體與井蓋管理主體分別為兩個不同單位時，應該由井蓋管理主體承擔賠償責任。比如住宅小區(qū)內(nèi)井蓋致人損害的賠償責任主體應該是物業(yè)公司這一井蓋管理主體；其次，若是井蓋管理主體無法找尋時，同樣可以啟動如上述種類型糾紛中的解決方案：有存在管理瑕疵的行政負賠償責任或者由社會救助和責任保險救濟受害人。
在第三種行政管理責任型的賠償糾紛中，首先，行政管理負有對市政井蓋設施進行日常維護和檢查以及在特定緊急情形下負責修繕等具體的井蓋管理義務，并且當其存在具體行政行為不作為或不合法的管理瑕疵時，應該對受害人承擔賠償責任。其次，市政管理實務應該在各個城市普及和完善“萬米單元網(wǎng)格”城市管理新模式，給城市中的每個井蓋貼上“身份”代碼，從而從根源上避免井蓋致人損害的悲劇發(fā)生。
在第四種偷盜井蓋行為人責任型的賠償糾紛中，若直接責任人——偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，則應啟動相關(guān)的其他民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體的賠償機制：追究井蓋權(quán)屬主體或者井蓋管理主體的民事賠償責任以及行政管理瑕疵所引起的賠償責任；若井蓋權(quán)屬主體或井蓋管理主體可以證明其已經(jīng)盡到了管理義務，以及行政不存在管理瑕疵的情況下，則應啟動社會救助和責任保險以填補受害人的損失。
作為公共設施的井蓋，屢屢成為“城市黑洞”，這個“黑洞”已經(jīng)吞噬了太多人的生命和，只有當負有井蓋管理責任的各個單位、井蓋的行政管理者和全社會共同承擔起維護井蓋的責任，我們才可以放心地在平坦的城市道路上行走。
【作者簡介】
李陳婷，中國人民大學法學院。
【注釋】
[1] 參見《無蓋井摔傷人誰應承擔責任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[2] 參見《“奪命的井蓋”案》，載中央人民廣播電臺法制部《現(xiàn)在開庭欄目組》編：《現(xiàn)在開庭11》，中國方正出版社2008版，第18-25頁?！稙跏泄苍O施屢遭“攻擊”曝監(jiān)管“軟肋”》，載《法制日報》，2008年2月18日。
[3] 這時便出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責任承擔主體，下文將進一步探討。
[4] 共同委托專門單位維護的情形下也出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責任承擔主體，下文將進一步探討。
[5] 若井蓋所有人、管理人和使用人統(tǒng)一于一個主體，則受害人直接向其求償；若井蓋所有人、管理人和使用人分離為兩個主體或者三個主體，則受害人可任意擇其一求償。
[6] 參見《無蓋井摔傷人誰應承擔責任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[7] 參見《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》第四條、第八條、第九條。
[8] 參見《實施<北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第三條、第四條、第五條、第六條。
[9] 參見《濟南市城市道路井蓋設施管理規(guī)定》第三條、第四條、第六條、第十四條。
[10] 參見《南昌市城市道路井具設施管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條。
[11] 參見《北京東城區(qū)：城管新模式專治“扯皮”》，載《新華每日電訊》，2005年3月30日?！毒w路燈有代碼投訴處理電子化》，載《長江日報》，2005年10月21日。《數(shù)字市政_武裝到井蓋》，載《封面故事》，2005年8月1日?！段沂袑嵤?shù)字化城市管理》，載《重慶日報》，2005年8月4日。
[12] 參見《無蓋井摔傷人誰應承擔責任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[13] 參見《世上冒出個“窨井蓋獎”》，載《中國律師》，1999年7月。
[14] 觀點參見：王利明：《建立和完善多元化的受害人救濟機制》，載《中國法學》，2009年第4期。
[15] 參見張新寶:《中國侵權(quán)行為法》,中國社會科學出版社，1998年版,第9頁。
球墨鑄鐵井蓋自上世紀五十年代發(fā)展至今，以其優(yōu)異的特性成為應用特別廣泛的鑄鐵材料，但是與同為鑄件材料的灰鑄鐵有時候客戶們會弄錯，以至于選不到適合自己的產(chǎn)品，下面我來簡要介紹一下兩者是如何來快速區(qū)分的。
下面我會以建山鑄鐵井蓋為例來跟大家介紹一下的：
一、可以從敲擊聲音上來區(qū)分兩者；由于兩種鑄鐵井蓋的形狀不同，球墨鑄鐵井蓋的聲音近似鋼的聲音，而灰鐵井蓋的聲音聽上去發(fā)悶。
二、可以從承載能力上來區(qū)分兩者；灰鐵井蓋是直接將生鐵冶煉成鐵水澆筑成的，球球墨井蓋則是結(jié)合了其他的金屬和輔料筑成的，在承載能力上遠遠超過了灰鐵井蓋，得到了市場和相關(guān)部門的認證，在市場上占有了的一席之地。
三、可以從井蓋重量上來區(qū)分兩者；由于球墨井蓋是采用的球墨鑄鐵有了其他優(yōu)異金屬和輔料的幫助，大大增強了韌性和承載能力，所以它的重量會比灰鐵井蓋輕，兩者也證明了那句話“重量不能決定一切，越輕的不一定不好，越重的也見得有多好”，一切都要以廣大客戶的實際需要來采購，才能保證做到物美價廉，物有所值。
為什么鑄鐵井蓋會是圓形的？因為鑄鐵井蓋常常會用于市政工程中，同于它處于的環(huán)境，也是為了方便大家，所以井蓋的形狀也是要使用極符合環(huán)境使用的。井蓋上隨時有車輛行人經(jīng)過，使用圓形，主要是考慮到圓形的井蓋通過其圓心的每條直徑長度都是一樣的，這樣如果井蓋被經(jīng)過的車輛軋起時，因為不論如何軋起，其直徑都會比下面的井口略寬，井蓋不會掉到井口里去。 而如果采用方形，因為方形的對角線明顯長于其每條邊長，這樣的井蓋被軋起時，很容易沿井口的對角線方向掉進井中，造成隱患。
如果井口做成圓形或明顯小于井蓋，方形的井蓋就不會掉進井中。這里就牽涉到一個材料的大利用和節(jié)約的問題。井口的使用取決于井口的大小，如果非要在上面按個面積遠遠大于井口的方形井蓋，那么材料的利用和實用價值自然沒有直接使用圓形的井蓋更有效，既節(jié)約井蓋的材料，也保證了井口的。
1、壽命長：耐腐蝕，無污染，免維護，可以使用50年以上。
2、承載力高：承載力遠超其它種類產(chǎn)品，承載壓力大，防斷裂、車輛墜落等事故。
3、防 盜：普通防盜設計、新型防盜設計，井蓋和井圈采用高強螺栓連接，一體設計。
5、性好：井蓋結(jié)合嚴密，使鑄鐵井蓋不會產(chǎn)生跳、蹺、響、移位等現(xiàn)象，無噪聲、可靠。
球墨鑄鐵防盜井蓋強度高、韌性好，因此球墨鑄井蓋比同類型灰口鑄鐵井蓋輕30%左右。
球墨鑄鐵防盜井蓋牌號采用QT500-7，鐵水出爐溫度不低于1456℃，在球化處理時增配稀土硅鐵鎂合金和選用含硫量低的焦碳，球化級別達三級以上。
球墨鑄鐵試件的力學性能如下：
抗拉強度：500N/MM 2
延伸率：7%
井蓋試壓破壞荷載超過行業(yè)標準;采用標準如下：
CJ/T3012-93《鑄鐵檢查井蓋》規(guī)定的360KN的標準
EN124《 車道步行道的泄水溝蓋和檢查井蓋》井蓋與底座的尺寸偏差符合標準
GB6414-86《井蓋尺寸公差》的CT12級要求設計圖紙采用建筑設計院設計的《02S501井蓋及其踏步》圖集及其97s501
球墨鑄鐵井蓋又稱鑄鐵井蓋，球墨井蓋，球墨防盜井蓋，球墨窨井蓋等。
球墨鑄鐵井蓋是球墨鑄鐵產(chǎn)品的一種，球墨鑄鐵通過球化和孕育處理得到球狀石墨，有效地提高了鑄鐵的機械性能，特別是提高了塑性和韌性，從而得到比碳鋼還高的強度。
球墨井蓋主要應用領(lǐng)域：市政道路，高速公路，通信，電力，自來水，小區(qū)，學校等各種園區(qū)。
球墨鑄鐵井蓋分類：
球墨鑄鐵井蓋一般分為圓形和方形。
按重量分為輕型，重型，和加重型井蓋。
按標準分為：球墨鑄鐵井蓋, 97S501-1井蓋, 雙層鑄鐵井蓋,通訊人孔井蓋,五防雙層井蓋,歐洲EN124井蓋,EN124制造標準井蓋,韓國K-S井蓋,中交鑄鋼井蓋。
按材質(zhì)分為：球墨鑄鐵井蓋，普通鑄鐵井蓋。
按用途分為：給水球墨鑄鐵井蓋，排污水用球墨鑄鐵井蓋，通信球墨鑄鐵井蓋，雨水用球墨鑄鐵井蓋。
球墨鑄鐵井蓋化學成份：
球墨鑄鐵井蓋的主要成分有碳、硅、錳、硫、磷和鎂等。
球墨鑄鐵井蓋標準：
97S501-1鑄鐵井蓋, CJ T3012-1993鑄鐵檢查井蓋，,歐洲EN124鑄鐵井蓋，韓國K-S井蓋
球墨鑄鐵井蓋口徑 ：
DN500，DN600，DN700，DN800，DN1000，DN1200(其它口徑亦可按需生產(chǎn))
球墨鑄鐵井蓋規(guī)格：
各種球墨井蓋規(guī)格，
球墨鑄鐵井蓋重量表：
國標球墨鑄鐵井蓋重量請到本公司下載頁面查詢。
球墨鑄鐵井蓋價格：
球墨鑄鐵井蓋價格按每件價格，也可以按理論重量噸價格計算,本公司給您提供新球墨鑄鐵井蓋報價。
規(guī)格型號 承載能力 銷售價格 使用部位 制造標準
Φ700(輕型) 15噸 小區(qū)花園 國標
Φ700(中型) 21噸 小型載重車(3輪或者6輪) 國標
Φ700(重型) 36噸 大型載重車(4軸車或者5軸車) 國標
Φ700(超重) 40噸 大型載重車(5軸車以上車輛) 國標
Φ700(加重) 90噸-120噸 正面吊、港口碼頭車輛 國標
Φ800(輕型) 21噸 小型載重車(3輪或者6輪) 國標
Φ800(重型) 40噸 大型載重車(4軸車或者5軸車) 國標
Φ800(超重) 90噸-120噸 正面吊、港口碼頭車輛 國標
球墨鑄鐵井蓋生產(chǎn)工藝：消失模生產(chǎn)線、樹脂砂生產(chǎn)線、.. 產(chǎn)品內(nèi)外可以有多種涂 層，例如：環(huán)氧樹脂粉末靜電噴涂，內(nèi)外聚胺脂涂層，可以達到不同客戶的需要。
關(guān)于球鐵井蓋和灰鐵井蓋的區(qū)別,我從以下幾點來闡明下：
1、先從球墨鑄鐵規(guī)范和灰鐵規(guī)范來比擬下
球墨鑄鐵單鑄試塊的力學性能與金相組織
牌號 抗拉強度
σb≥/MPa 屈從強度
σ0.2≥/MPa 伸長率
δ5≥（％） 硬度
HBS 主要金相組織
QT400-18 400 250 18 130180 鐵素體
QT400-15 400 250 15 130180 鐵素體
QT450-10 450 310 10 160210 鐵素體
QT500-7 500 320 7 170230 鐵素體＋珠光體
QT600-3 600 370 3 190270 珠光體＋鐵素體
QT700-2 700 420 2 225305 珠光體
QT800-2 800 480 2 245335 珠光體或回火組織
QT900-2 900 600 2 280360 貝氏體或回火馬氏體
球墨鑄鐵單鑄試塊V形缺口試樣的沖擊性能
牌號 室溫沖擊韌度（23±5℃）
αK≥/（J/cm2） 低溫沖擊韌度（-20±2℃）
αK≥/（J/cm2）
3個試樣均勻值 個別值 3個試樣均勻值 個別值
QT400-18 14 11 - -
QT400-18L - - 12 9
球墨鑄鐵附鑄試塊的力學性能與金相組織
牌號 鑄件壁厚
/mm 抗拉強度
σb≥/MPa 屈從強度
σ0.2≥/MPa 伸長率
δ5≥（％） 硬度
HBS 主要金相組織
QT400-18A >3060
>60200 390
370 250
240 18
12 130180 鐵素體
QT400-15A >3060
>60200 390
370 250
240 15
12 130180 鐵素體
QT500-7A >3060
>60200 450
420 300
290 7
5 170240 鐵素體＋珠光體
QT600-3A >3060
>60200 600
550 360
340 3
1 180270 珠光體＋鐵素體
QT700-2A >3060
>60200 700
650 400
380 2
1 220320 珠光體
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